5200小说网

手机浏览器扫描二维码访问

第一百二十二章教材理念在古代等于啥（第1页）

一秒记住【xiaoyanwenxue.com】精彩无弹窗免费！“嫡女誓不为相（.shg.tw）”！

“我们从那个人理想的官僚制分析出发，可以看出，从某种意义上，现实的不可能性和官僚制实施过程中的偏向从一开始就为官僚制最终的失败埋下了伏笔，限制官僚制发展的恰好是那些从一开始就认为是官僚制发展的有利条件，那些“复杂的技术和市间问题“的复杂程度超过了设计者最初的想象，而且充满了多样与动态性，甚至发展的陷阱。在许多经济落后的国家，官僚制对市场和个人的控制不仅表现在不能提供必要的商品和服务，而且表现在技术官僚控制规模的无限制扩大和对权力无节制的妄想。”

“朝廷“统治”时代的结束是官僚制失去依存基础的第二个原因。“统治”概念的消解与“治理”“善治”概念的出现标志着朝廷的运作方式、职能结构发生了革命性的划时代的变化，并且意味着：一、朝廷的主体地位动摇；二、朝廷的控制范围缩小；三、朝廷职能变化；四、衡量朝廷能力的标准是公共产品和公共服务；五、其他变革。在这种变革中，朝廷的内部结构发生了改变，资源配置与人力资源的重新划归、确定，权力的所有制形式变化一下子使得官僚制的从上到下式结构完结，走向了另一种全新图式。”

“权利层级关系破坏，官僚制畸形发展从根本上动摇了自身存在的基础，是导致官僚制失去依存基础的第三个原因。主要表现是：一、层级节制要求在所有的官僚制机构中实行有秩序的上下级制度，机构的各个层级都有固定的监督和监察制度，相应层级赋予相应权力并一级对一级负责。但是，发展到官僚主义阶段，层级节制特点虽然保留了形式上的相似，但实质上已经发生变化，一是层级无节制增多，总的行政权力被更多的层级分解。二是层级之间的监督监察变成了权力与权力之间的控制与被控制。三是重要权力上浮，形成了权力的核心阶层。四是政令不畅，一级一级暂缓，客观上使行政效率大大降低。”

“二、规范化要求以法规形式对“固定的和官方的权限范围方面”加以规定，一切行政活动都是官方的委派，一切权力都以一种稳定性的方式加以分配，一切上岗履行职责的官员都必须符合普遍规定的任职资格。这些规定客观上使行政管理在法律规则限制之内活动，保障了官僚制的有序运转。但当进入官僚主义阶段之后，规则限制内的活动出现了异化。新的规则充满利己主义和排他性，成了推诿扯皮的充足理由，无节制地制定新的规范使行政管理寸步难行。行政活动的官方委派由于对下情不了解，导致委派成了非常盲目的活动。委派者经常把崇拜自己的人或者有利可图的事交给自己帮派内的人去做，形成利益集团，进而有力量为自己争取到更多的权力，官僚制也由此被带入歧途。”

“三、权力的分工首先体现在公私分开。官僚制行政管理把官厅活动视为与私人生活领域有明显区别的事情，权力所及之处绝不能是私人生活领域，权限范围因管理层级和幅度多寡有所不同，要求各司其职，各行其权，各负其责。但形成官僚主义后，首先是假公济私，为自己和朋党捞去各方面的好处。当私欲极度膨胀后，便出现了贪污腐败等不良行为。权力分配时尽量为自己争取更多的管辖范围，大权独揽。一旦获得足够的权力时，便权权交换、权钱交换、卖官鬻爵，走向官僚制的反面。官僚制的发展与官僚主义的兴起最终形成了一套官僚主义“样式”：官僚的政治生活—追求权力；官僚的经济生活—金钱利益至上；官僚的文化生活—追求精神上和感官上的刺激；官僚的日常生活—享乐主义欲望得到满足。由此，官僚制范式必然走向崩溃。官僚制的结束，并不是否定朝廷的开始，而是意味着朝廷新的变革。国家不同的政治、经济背景决定了官僚制终结的进程是有差异的，经济发达国家已经开始摆脱官僚制的羁绊，而国家市间有关官僚制的思考才刚刚开始，但也并不像少数学者宣称的那样需要重新建立一套理想的严格规范的官僚制来补课。工业革命结束了，单纯追求效率的时代结束了，官僚制也该结束了。”

“阿胭，这一课叫什么？”“公共管理。”谢胭朝着梁恋笑笑，道。

公共管理是一种新的管理市间的理念。公共管理是与新公共行政学、新公共管理及“治理”紧密相连的一个概念，它的发展是以不同的阶段体现的。第一阶段是理论阶段，即新公共行政学阶段；第二阶段是实践阶段，即新公共管理阶段，强调“重塑”；第三阶段是转折时期，即“治理”理论时期。

可是这些，谢胭都不能跟梁恋说。

它揭开了公共管理的序幕。比较系统地中心主题：一、公共行政学学者如何将道德价值观念注入行政过程；二、如何能有效地执行政策；三、政府机构与其服务对象的恰当关系是什么。这一切是对公共管理最充分的理论准备，可以称之为理论阶段，即新公共行政学阶段。在英国，从撒切尔夫人上台开始，政府制定了最为激进的改革计划，商业管理技术、竞争机制的建立和顾客导向的朝廷服务搞得如火如荼。在美国，大规模进行“重塑”运动，国家绩效评价委员会的报告《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》成为整个行动的指南。在澳大利亚、新西兰及欧洲国家，“新公共管理”不再是停留在理论上的教条，而变成了轰轰烈烈的实践活动。因此，我们有理由认为“新公共管理”是一场把公共管理理念付诸实践的伟大的活动。“治理”理论强调公共行政主体的多元化，除了政府以外，其它市间力量都可以承担公共行政职能。”

“同时，公正看待“第三部门”的崛起与民市间的兴起，在公共领域形成了众多的权力中心，各个权力中心竞争、合作，共同开发行政资源，提供公共服务，使公共事务的管理具有了较大的公开性，其透明度大大提高。因此，“治理”理论是新公共管理实践的进一步深化，丰富了公共管理的内容。这样，新公共行政、新公共管理和治理就成为公共管理发展的重要阶段，互相之间既不能替代，也不能割裂。同时，也可以看出，流行的“治理”、“善治”运动并不是公共管理的全部，而公共管理也不等同于“治理”与“善治”。

老公大人狠狂野  快穿：宿主每天都在被攻略  异界骑士之不灭的意志  老子是岛主  不是我说，你智商真的不行  第一豪门周天李若雪  尖峰战神江唯林南烟  过年签到：从陪女友回家参加家宴开始  幻武圣甲录  毕业季：供女友上大学的我被甩了  旁门剑尊  重生之灿烂的人生  周天第一豪门全文免费阅读  塔防：我的建筑可以无限变异  快穿之逆袭打脸啪啪啪  周天第一豪门小说  精灵之NPC逆袭  生如夏花  超神灵术师  我是洪荒第一人