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均输法的具体方法是:在各郡国设均输官,由中央领导。地方郡国把应该缴纳的贡品连同运输贡品的费用,按照当地价格,折合成等值的当地出产的产品,就地缴给均输官。除极少数作为贡品上缴京师以外,其他产品则由均输官将它们运往需要这些物资的其他地区出售,这样可以减少各郡国将贡品长途运往京城、因远近不同造成的运费不均问题,所以称这项政策为&ldo;均输&rdo;。均输法实际上就是官营商业,是将贡物和其他产品商品化,用官商来代替和排斥私商。国家允许均输官用告缗得来的钱物作为底本去做买卖。
桑弘羊还进一步完善均输法并将其推广到全国。在大农属下设专门管理均输事业的均输令、丞,同时,还向地方派出中央专使‐‐大农部丞数十人分赴各地方。大农部丞虽然也负责综理盐铁官营事业,但其主要任务是在全国各地广泛培养均输官,并使他们直接受大农部丞领导。通过广设均输官的办法,中央政府将主要物资批发贩运的经营权集中在自己手中,除了排斥富商大贾外,还禁绝了其他不合理的经商的行为,改变了均输法创设之初地方机构纷纷经商,各自作主,相互竞争,哄抬物价,扰乱市场的混乱局面,加强了中央对财经的控制。中央财政实力得到加强,有利于经济的统一和稳定。
均输法全面推行后,设置的均输官遍布全国,大凡有土特产贩运出境的地方都设立有均输官,有的地方还以该地所产土特产品名称来命名均输官。蜀郡严道盛产木材,就称为木官;九江多水产,设湖官;辽东多畜产,设牧师官等。
西汉政府通过分布在各地的大农部丞和直接受其领导的均输官,在全国建立起一个庞大的官营商业网,垄断了天下货物的销售,将商品流通的主要渠道掌握在中央手中,将商业利润从富商大贾手中夺了过来,对于削弱富商大贾的势力起了关键作用。在这个官营商业网中,由于中央政府实行高度集中的垂直领导,使得中央政府的财政经济实力迅速膨胀,对解决财政危机起了立竿见影的作用。
五铢钱西汉
汉武帝时所铸造,其重量、大小均适中,故此直延用至隋末,历时七百余年。
在全面加强和推广盐铁官营、均输事业的同时,桑弘羊还创立了平准法。所谓平准法就是在大农属下设平准令、丞,在京师长安设平准官,建立平准机构。全国各地向京师运来的贡物,由均输官收购运往京师。大农诸官掌握的物资,官营手工业生产的器物,都由平准官设立的专门的仓库来统一贮藏,按照需要有计划地统调使用。此外,工官还制造了大批车船和器具作为运输工具,供平准官使用。
平准法的实际操作是:在京师长安,当市场上的某种商品价格上涨时,平准官就下令以较低价格抛售;反之,价格下降时,就收买贮存,以此来稳定、平抑物价,所以叫平准。平准法用平抑物价来控制商品的交换和买卖,将市场始终控制和垄断在中央手中,抑制商贾哄抬物价牟取暴利。
平准机构设于京师,贱买贵卖以平抑物价,从购销差价中得到利润,是坐商性质;均输法在全国的广泛推广,调剂地区间物资供求,利润极大,是行商性质。均输、平准和盐铁一起构成了一个体系完整、机构庞大、领导统一的官营商业体系。
这个庞大的商业体系的建立,为汉武帝政府带来了无尽的财富。关东运往京师的粮食一年达到六百万石,太仓、甘泉国家仓库毕满,边郡仓库也有了余粮。各地均输官一年输往京师的布帛有五百万匹。这些巨额的财富支持了汉武帝开边拓地的事业,并且起到了缓和社会矛盾,防止社会危机产生的作用。
(5)卜式为国捐财
卜式是南方一个普通的农民,从事农牧业。他有个弟弟,等弟弟长大后,他和弟弟分了家,把全部土地、房子和钱财都分给了弟弟,自己只分走100多头羊。卜式在山里放羊为生,他很会养羊,10多年后,羊繁殖出了1000多头,而且他还用养羊得来的钱买了土地和房子。当时他那个弟弟已经破产了,卜式很心疼弟弟,于是连续好几次把自己的家产重新分配给弟弟。
卜式很爱国,他听说国家正在和匈奴打仗,于是向皇帝上书,表示愿意把自己一半财产捐给国家,用来支援前线作战的官兵。汉武帝觉得很奇怪,派人来问他是不是想当官。卜式说:&ldo;我只是个放羊的,只会放羊,既不会也不想当官。&rdo;使者问他:&ldo;那你是不是有什么冤屈,打算上告?&rdo;卜式说:&ldo;我从来不和别人争执,没钱的人我借钱给他,品行不好的人我教育他,他们都很顺从我,我哪儿来的冤屈啊?&rdo;使者觉得更奇怪了,于是问:&ldo;那你到底想要什么呢?&rdo;卜式说:&ldo;我听说国家和匈奴在打仗,我认为贤人就应该为了国家、民族而献身,有钱的人就应该捐钱,只有这样才能把匈奴消灭。&rdo;使者很感动,回去把他的话传达给了汉武帝。汉武帝把这事跟丞相桑弘羊说了,桑弘羊说:&ldo;这不是人的真实情感,可能不怀好意,不能为了教化百姓而扰乱法制,所以最好不要答应他。&rdo;所以汉武帝没有答复卜式,他捐财的事也不了了之。卜式回到故乡,重新养他的羊。
一年多以后,匈奴和浑邪等国纷纷投降,为了安置他们,政府财政支出巨大,老百姓为了给投降的人腾出土地而纷纷迁移,都要政府给他们提供给养,但政府实在没钱了。卜式听说后立刻拿出20万钱给太守,让他分给那些移民,在他的带动下,当地捐钱帮助移民的富人很多。太守将他们的名单向皇帝作了汇报。汉武帝认出了卜式的名字,说:&ldo;这就是上次那个想捐出一半财产的人啊!&rdo;于是奖赏他每年12万钱,卜式把这笔钱又全部交给了地方政府。当时有钱人都隐瞒自己的财产,只有卜式愿意捐出来,所以皇帝认为他是个始终如一的人,就任命他为中郎,赐给他10顷土地和左庶长的爵位,并号召老百姓向他学习。
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