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第171章 新朝制度初定（第2页）

吏部为管理文职官员的机关，掌品秩铨选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法。尚书与侍郎改为部长与副部长，职能不变，名称改变。

户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。所以户部尚书与侍郎改为部长与副部长，也是职能不变，名称改变。

礼部掌典礼事务与学校、科举之事。考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事。所以户部尚书与侍郎改为部长与副部长，礼部改为外交部，也是职能不变，名称改变。不过浩成却把礼部中管理全国学校事务及科举考试的职能独立出来，并入教育部。

兵部职掌全国军卫、武官选授、简练之政令，浩成把它改为国防部，职能具体化，所谓国防就是国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。而国防部的职能就是这些。

刑部为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构，与督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最后审理和复核，共为“三法司制”。刑部的具体职掌是﹕审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，会同九卿审理“监候”的死刑、案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件。刑部也是将尚书与侍郎改为部长与副部长，职能不变，名称改变。

工部为管理全国工程事务的机关。职掌土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寝供亿之典。凡全国之土木、水利工程，机器制造工程（包括军器、军火、军用器物等），矿冶、纺织等官办工业无不综理，并主管一部分金融货币和统一度量衡。也是将工部尚书与侍郎改为部长与副部长，礼部改为外交部，也是职能不变，名称改变。

但浩成将工部职能中的军器、军火、军用器物以及军器局、兵仗局合并入原燕军装备部。

而五军都督府掌天下兵马大权，主导国家军事建设，每个都督府分别管辖各省的一批都指挥使司（即卫所最高长官“旅长”）。从职能来看，相当于现在的五大战区。但五军都督府必须由皇帝执掌，由皇帝直接担任五军都督府最高职位。

浩成认为军队应该是一个高度集中统一的武装集团，因为只有高度的集中统一才有较强的战斗力。对增强军队战斗力有利，而统一于文官的兵部又不会对皇权构成威胁。

浩成又设立监军和参谋，这里的监军可不是太监。中国古代的监军不是一个固定职务，都是临时任命，他们代表朝廷协理军务，督察将帅。总之不管怎么说，这时的监军，都是由朝廷的大臣来来临时担任此职务。他们的作用就是监视、督察军队，具体一点就是以监督军事主将为目的，并没有战场的指挥权和决定权的。

春秋时期，司马穰苴砍掉监军庄贾脑袋，并没有丝毫的犹豫和踌躇。因为那时的监军“根”还没有那么硬，权力还没有那么大。但是随着时间的推移，监军在军队中获得的的权力越来越大，最后竟有了生杀大权。

而宋代设有路“都监”，掌管本路禁军的屯戍、训练和边防事务。有州府“都监”，掌管本城厢军的屯驻、训练、军器和差役等事务。资历浅的武官担任“都监”职务时，称“押监”。

而浩成统一改变了下，班长到连长设“押监”，营长设“都监”，营长以上设“监军”，军以上设“监军使”，名称不同，职能相同。每支部队设置的“押监”，“都监”，“监军”，“监军使”皆属于军队编制，归五军都督府管辖。

“押监”，“都监”，“监军”，“监军使”主要职能为：

1、在部队定期给将士宣传爱国守土思想，以及效忠皇帝的思想。总之先效忠皇帝，再效忠国家。

2、贯彻执行军法，维护部队的纪律，保证部队的团结稳定和集中统一。

3、协同同级军事将领组织指挥作战、训练和重大战役任务的完成。

4、做好瓦解敌军工作。

5、领导做好军队军事干部工作，抓好人才队伍建设。

6、领导军队政法建设，做好安全保卫和机要保密工作。

7、贯彻朝廷有关加强军队基层士兵建设的规定，抓好军队基层建设；领导军队的文化工作和百姓工作。

原则上“押监”，“都监”，“监军”在工作中应与军事将领相互支持，密切合作。

在原则问题上不能取得一致意见时，应当提交五军都督府讨论决定，或请示上级解决；紧急情况下，属于军事方面的问题由军事将领决定，属于朝廷政治方面的问题由“押监”，“都监”，“监军”决定，但都必须对五军都督府和上级以及皇帝负责。

而“参谋”顾名思义：指参与军事谋划、出谋划策，商讨，通俗地说军师、谋士的职能就是参谋。

而中国古代军队中，就有类似参谋的人员，如中国战国时期的“股肱”“羽翼”“幕僚”等。“参谋”一词，在中国最早见于《后汉书?邓寇传》：“其有大议，乃诣朝堂，与公卿参谋。”作为官名，始于唐代。据《新唐书?百官志》载，天下兵马元帅下有行军参谋。但是在古代一般是一个军队只会有一个军师，并不会下发到每一级都有军师。

所以浩成设立团以上包括团设行军参谋，参谋最高级别为左右军师，左军师为正，右军师为副。

行军参谋可根据部队将领与“押监”，“都监”，“监军”的指示或授权，可以向部队下达命令、指示，也可以本人的名义向部队下达指示、通知和通报。

行军参谋职能：1、组织搜集、掌握与军事工作有关的情况，谋划军队军事建设和军事行动，向军队将领报告和提出建议。

2、组织制定军队建设和军事工作规划、计划，组织有关保障。

3、组织传达军事将领命令、指示，督促指导军队贯彻执行，并检查执行情况。

4、根据军事建设和军事行动的需要，指导后勤和装备工作。

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