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第179章（第1页）

冯勤善于算术，曾为姚期下属，以才能著称。冯勤由姚期推荐而被封为尚书，因做事精细勤快受到光武帝的赏识，称为佳吏。分封功臣为列侯就是冯勤主持的。冯勤根据功劳大小、封地肥瘠远近，综合考虑，分封得合理妥当，功臣都很满意。冯勤后来升为尚书令，又被任命为司徒。

同时，光武帝在秦、西汉的基础上，完善、加强了监察制度，对行政系统实行有效的监督。

秦朝时，御史大夫负责监察，到东汉初年，御史大夫改称司空，负责水土工程事。光武帝又设了御史台，由御史中丞主管，下设治书御史二人，其职责是解释法律条文；由十五个侍御史去纠察违法官吏，接受群吏奏事；皇帝直接控制御史台。

西汉武帝时，曾设置司隶校尉，负责纠察京师及周围地区的百官，成帝时，司隶校尉被废除。光武帝把新设的司隶校尉的监察权扩大了，在京师，百官中除三公外都可纠察，在地方，扩大到所有诸郡。司隶校尉是独立的监察官员，享有&ldo;三独坐&rdo;的尊崇地位。

建武十八年（公元42年），光武恢复和完善了刺史制度，刺史可以督察从地方到中央的各级官吏。除京师及周围地区外，其他地区被划分为十二个州，每州设刺史一人，食禄六百石，他们按照皇帝的规定，每年八月出巡所辖区域，按照朝廷规定的六条标准查访各地，平反冤狱，对地方官吏的政绩进行全面考察，每年年底向朝廷汇报。对地方官升降、赏罚均根据刺史的汇报。光武帝把赏罚之权划归刺史，并规定刺史每年必须举茂才一人。西汉时期刺史没有固定治所，光武帝又为刺史设置固定治所，并明确规定，父母即使去世，在任期间的刺史也不许请假。刺史大多都是严明正直的文士。刺史的设立进一步加强了对地方的控制。

（3）改革军事制度

军队是封建统治的支柱，更是皇帝维护、强化皇权的重要工具。光武帝建东汉后，对军事制度作了重大的改革。

建武七年（公元31年），光武帝下诏废除了一些地方军队以利于集中军权。诏书说：&ldo;天下郡国都有军队，兵多而精，许多轻车、骑士及相关军吏都应回乡种田。&rdo;这些军队都是汉高祖刘邦时命天下郡国在平原、山地、河泽等地区编制的地方军队。光武帝让这些部队复员，既节约开支，又为恢复农村经济提供了劳动力，并且集中军权，一举数得。

地方军队复员后，光武帝开始对京城卫戍军队进行整顿。光武帝在京师设南北军：北军警卫京城，由原来的胡骑、虎贲二校合并成五营而成，设北军中侯一人，官俸六百石，取代原来的中垒校尉，统率五营京城卫戍军。南军为宫廷禁卫军，设光禄勋一人，官俸为二千石，统率殿门内的宿卫军；卫尉一人，官俸二千石，统率殿门外的宫门卫士。南北军是东汉军队主力，重大的军事行动、皇帝宿卫、京城治安都由这两支军队担任，重大典礼或仪式，也由这些军队充当仪仗队。皇帝直接掌握这两支军队的使用权。

光武帝摒除功臣武将不用，广泛征求文人儒士，吸收他们从政，在即位之初，即注意网罗各地的士人。卓茂是西汉元帝时期的通儒，性情宽厚，西汉末任密县县令，王莽篡权后，隐居不仕。光武帝继位后曾下诏说：&ldo;前密县县令卓茂，注重个人修养，志节淳固，能做别人不能做之事，名声为天下之冠，应当受天下重赏，值得效法以前武王伐纣时封赠比干之墓、表彰商容故里。现在特任命卓茂为太傅，封宣德侯，食邑二千户，赐给几杖、车马和衣服一套，棉絮五百斤。&rdo;张堪十六岁时去长安太学学习，因品学兼优被誉为神童。张堪在早年就给光武帝留下很深的印象，后来来歙推荐张堪，光武帝把张堪留在身边，出任郎中，不久又提升为谒者，专门传达诏命。吴汉征伐公孙述，张堪又被任命为蜀都太守。成都攻下，张堪将入城所查珠宝全部上报朝廷，没有丝毫隐瞒，而且安抚新征服的地区，使蜀人都安心归服，直到离任时，仍穿一身布衣，乘坐一辆断了辕的马车。光武帝听说后，感叹不已，后来任命张堪为渔阳太守。在张堪率领下，边境百姓抵御匈奴、开垦土地，得以安居乐业，因此纷纷歌颂张堪说：&ldo;张堪当政，是我们的幸福。&rdo;正是这些文人儒士在战争期间帮助光武帝稳固了占领地区的统治。光武帝为选拔更多的文人入仕帮助治理国家，对文人儒士参政的制度也开始了改革。

严光像

（4）理国以得贤为本

光武帝深知&ldo;理国以得贤为本&rdo;的道理，为此，他非常注意对官吏的选拔和任用。

对官吏的选拔，光武帝吸取了西汉后期察举征辟制度的教训，颁布了&ldo;四科取士&rdo;的诏书。&ldo;四科&rdo;是选拔官吏的标准。一是志节清白，品德高尚；二是有知识，熟谙经书的博士；三是熟悉法令，能够熟练地依法办事；四是有魄力才干，办事干练，能独当一面。诏书中说：&ldo;征召人才，必须严格执行四科标准，各地必须从自己的辖地严格选择年轻有为、德才兼备的人才，授予官职，举荐者要对举荐不实负连带责任。&rdo;

光武帝严格要求选拔上来的官吏，不仅要求他们严守法规，勤于职守，还经常亲自考核他们，选优汰劣。对违法的官吏，即使是尚书近臣也要给予严惩。

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