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邓禹为人修养较好,敦厚,有十三个儿子,且都让他们学得一技之长。邓禹平时注重整顿门风,教养子孙,他所制订的许多家法门规为后世所效法,在经济上除了食用封邑,不再从事其他盈利性的生产。
贾复不轻意过问外事,为人也刚毅正直、重志节。朱等人向光武帝推荐说贾复可以出任宰相,光武帝注重让三公负责处理一般政事,但是功臣一概不用。一般情况下,邓禹、李通、贾复等人的意见才有可能被采纳,光武帝对他们三人格外照顾。
光武帝虽然剥夺了功臣的军政大权,但对功臣还称得上关心爱护,恩赏备至。对于功臣的小过失往往能原谅和赦免;对于远方进贡的物品,他常遍赐功臣列侯;同时还经常告诫功臣要珍重自爱,不要以身试法。
对刘秀这种安置功臣的办法,王夫之评论说:&ldo;光武帝没有让功臣出任要职,诸将不做非分之想,光武帝的用意是深远的。自古以来,这种关系能处理得这样好,也只有东汉。&rdo;
外戚干政的问题自刘邦建汉以来始终没有解决,以致出现了西汉末年的外戚专权、王莽篡汉。刘秀重建汉政权后,为防止外戚专权再现,对后族、外戚干政进行了严密地防范,外戚一律不得封侯。如冯衍小时候就有奇才,九岁时就能背出很多诗,二十岁时就因知识渊博而小有名气。王莽时,虽多有举荐,冯衍都拒绝了。建武六年(公元30年),冯衍上书,建议光武帝采取注重文治、奖励功臣、安抚边境等一系列的措施,深得光武帝的赏识。后因外戚阴识、阴就也很看重冯衍,冯衍也就与他们结交。光武帝把外戚宾客抓起来绳之以法,借此打击外戚私交宾客。冯衍虽经光武帝下诏赦免,但也终不得用。光武帝名义上是打击宾客,但实际是在警告、震慑外戚不要有非分之想,所以,外戚在光武帝时都谦退以求自保。建武九年(公元33年),光武帝想要封阴兴,阴兴极力推辞说:&ldo;臣蒙陛下恩泽至厚,家贵已极,不可复加,至诚不愿。&rdo;刘秀对阴兴的这一举动感到十分高兴:&ldo;嘉兴之让,不夺其志。&rdo;事后,对于阴兴为何如此谦退,他说:&ldo;夫外戚之家苦不知谦退,嫁女欲配侯主,娶妇眄睨公主,愚心实不安也。富贵有极,人当知足。&rdo;光武帝的计划就是这样,既鼓励他们谦退,更不愿外戚势力增长,正因如此,在光武帝时代,外戚&ldo;皆奉遵绳墨,无党势之名。至或乘牛车齐于编人&rdo;。
汉光武帝刘秀像
武威《仪礼》简册东汉
许多诸侯王在光武帝建国之初得到分封,但和西汉初年的诸侯王相比,东汉的诸侯王的领地小了很多,大多只有一个郡。同时,这些诸侯王,只有食封权,而无治民权。尽管如此,鉴于七国之乱,光武帝约束限制了各诸侯王的势力。建武二十四年(公元48年),光武帝重申了汉武帝的&ldo;阿附蕃王法&rdo;,严禁诸侯王私交宾客。但过了不长时间,沛王纠集宾客谋杀仇人,事后,光武帝将许多王侯宾客坐以刑罚,被处死的有千人之多。所以三国时的诸葛恪说:&ldo;自光武帝以来,诸王都很有节制,唯得自娱宫内,不得临民于与政事,其与交通,皆有重禁。&rdo;
(2)改革政治机构
为了集权,以及尽可能地加强皇权,光武帝从建立东汉起,不断调整政治军事机构,加强了对官吏的法律监督,进一步强化了专制主义中央集权制度。
东汉初年设司徒、司空和太尉三公。司徒掌民事,司空掌水土工程,太尉掌军事,但实际上,三公没有实权。一方面,三公之下有九卿处理民政;另一方面,军事、法律等已转归尚书。当然,虽削弱了三公权力,但其地位却很高贵,上自天子,下至朝臣,会见三公,均礼教倍至。
在削弱三公以后,主要职权集中在尚书部门。光武帝设了一个主要政务机关尚书台,尚书台设尚书令一人,是一千石官吏;尚书仆射一人,尚书六人,都是六百石官吏。尚书令辅佐皇帝,对各方面政务均有管理权。光武帝为提高尚书令地位特地下了诏,在朝会时,尚书令与御史中丞、司隶校尉皆设专席,号称三独坐,以显示其尊贵地位。尚书仆射主要负责开启文书,并负有监察百官和谏诤的职责,如尚书令不在,可率尚书奏事。公卿、官吏、民政、外交、盗贼、狱论分别由尚书六人掌管。尚书下设左右丞、侍郎等,皇帝有事便命亲随告知尚书,尚书根据皇帝的意思拟定诏书,下发给主管部门或地方官府。尚书会先看全国各地及中央部门上奏的文书,再转达皇帝或保存。国家一般事务也经过尚书台报告皇帝,听候皇帝的处理意见。这样光武帝通过尚书台亲自管理吏治和天下政务。尚书虽位尊权重,但官职低下。光武帝选用人的原则和标准是任人唯贤、德才兼备,如前期的伏湛、侯霸、冯勤等人。
伏湛在西汉时为博士弟子,王莽时出任过绣衣执法。伏湛为名儒旧臣,因此被光武帝任命为尚书,负责典定制度。伏湛常在光武帝出征时留守京师,监察管理各级官吏,后来又取代邓禹出任大司徒,被封为阳都侯。伏湛对于东汉初期政事制度的建立有不少的贡献。
侯霸一心好学,西汉成帝时曾任太子的老师,精通《梁春秋》,于光武帝在位时被任命为尚书令。他以西汉典章政事作为制度损益的参考,在此基础上修订了东汉一些制度,后来代替伏湛出任大司徒,被封为关内侯,在位期间,勤身自勉,最后病死在任上。
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