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第33章（第1页）

都省下设六部二十四司。六部之首是吏部，长官为吏部尚书，一员，正三品。吏部侍郎，二员，正四品，为副职。下设吏部司、司勋司、司封司、考功司，都设郎中、员外郎主其事。吏部的重要职责是铨送官员，其次是官员的考核，再次为封赏、赐爵。天下户口、田赋、仓储等财政方面的政令由户部执掌。在六部中，户部政务最为繁多。长官为户部尚书，一员，正三品。户部侍郎，二员，正四品，为副职。户部下设度支司、户部司、金部司、仓部司，主管是郎中、员外郎。

户部在尚书、侍郎的领导下，主要责任有三：其一，进贡、清点全国各地的土特产；其二，全国州县户籍的管理，丁口的核准和户等划分；其三，授收管理均田，赋税的征收和减免。最高财会主管机构是度支司，它最重要的职责是作出国家每年的开支预算，核算已花费的财物。金部司掌管国家库中钱物出纳的政令，太府寺按政令执行具体的出纳事务，仓部司掌管国家仓储粮食出纳的政令，司农寺按政令执行具体事项。

礼部的长官是礼部尚书，一员，正三品。礼部侍郎，一员，正四品，为副职。礼部下设礼部司、膳部司、祠部司、主客司，各有郎中、员外郎主管。礼部主要掌管祭祀、文教、外交礼仪等政令。玄宗开元年间，主持科举考试的任务由吏部移属礼部后，该部最重要的政务转而成为主持科举考试。

兵部是全国军政领导机关。长官为兵部尚书，一员，正三品。兵部侍郎，二员，正四品，为副职。掌管的军政主要有三个方面：一是管理军籍，二是根据敕书调动兵马武器，三是选拔军官。兵部下设职方司、兵部司、库部司、驾部司，以郎中、员外郎为首，军政的具体政务由他们管理。

刑部长官为刑部尚书，一员，正三品。刑部侍郎，一员，正四品，掌管司法行政，为副职。政务主要包括以下方面：一是刑事案件审核定罪，二是刑法的颁布，三是管理官奴婢的簿籍及放免，四是国家各种经费开支的审计，五是全国门禁出入与关津越渡。以上各方面事务分属刑部下设的都官司、司刑司、比部司、司门司具体办理。而郎中及员外郎为四司的主管。

工部长官为工部尚书，一员，正三品。工部侍郎，一员，正四品，为副职。工部主要掌管有关全国的屯田、百工、山泽的政令，指导将作监、少府监等部门和地方州县营建宫殿、筑城、修造桥梁、挖河等工程建造方面的工作，指导都水监、司农寺和天下郡州的屯田、水利方面的工作。工部司、屯田司、虞部司、水部司分工负责工部各项具体事务。

唐三省分掌审查、拟旨、执行之权，相互牵制，便于皇帝控制，也有利于防止大政方针中的失误。但中书省出诏令，门下省掌封驳，总是争论不休，又直接影响了皇帝诏敕的迅速制定和贯彻执行。开始，为协调两省意见，在门下省设置政事堂，两省长官草拟诏令前先在政事堂商定。政事堂制度形成于唐太宗之时。参加政事堂会议的人选由宰相组成：包括侍中、中书令、左右仆射；还包括由皇帝指定参加而成为宰相的，这些人都以本官加带&ldo;参知机务&rdo;、&ldo;参知政事&rdo;、&ldo;参予朝政&rdo;等名，后来，逐渐固定为&ldo;同中书门下三品&rdo;、&ldo;同中书门下省平章事&rdo;头衔。政事堂会议成了处理各项大事协助皇帝统治全国的最高决策机关。

唐代宰相的职权是十分广泛的，但最为重要的是决策权与人事权。决策权是指宰相可以决议天下大政方针，其决策形式就是政事堂会议。人事权是指宰相可任免三品以下、五品以上的中高级官员与六部郎官、御史台六品以下的重要官员。当然这些权力是皇帝赋予的，宰相的决策只有经过皇帝的批准颁行才有效力。皇帝与宰相之间的沟通除奏章外，还有面议政事制度。常朝议政是唐前期主要采用的方式，即皇帝每日上朝（后改单日御朝，双日休息），文武百官奏事完毕，宰相留下议政。唐代宗以后，宰相奏请皇帝开延英殿议政，皇帝在延英殿召宰相议政，成了皇帝和宰相共议政事的重要形式。

（3）监察机关及事务性机关

御史台是中央的监察机关。长官是御史大夫，一员，正三品。御史中丞，二员，正四品，为副职。御史台下设殿院、台院、察院，分别由殿中侍御史、侍御史、监察御史主持，各有分工，承担具体的监察职务。御史台主要是根据国家法律制度监察中央和地方各级官员是否违法乱纪。一经查出，不管是接受别人告状而来，还是自己访问得知，御史台都可进行弹劾。在弹劾时，大事由御史大夫或中丞亲自撰写表章弹劾，小事由侍御史等弹劾，但事先要经过御史大夫署名同意。若在朝堂弹劾，被弹劾的官员要到殿下首待罪恭听。御史台还有审理狱讼的职责。太宗时为了审讯方便，又单独设置了监狱，称为&ldo;台狱&rdo;，皇帝交办的案件一般由御史台审查，即所谓的&ldo;制狱&rdo;。它与刑部、大理寺联合组成&ldo;三司&rdo;，会审比较重大的案件。御史台由于有监察刑狱的权力，刑部、大理寺所判的案件要报御史台复查；而御史台审讯的案子，一般要移交大理寺法官量刑判罪。

唐代还设有庞大的事务性机关，这就是五监、九寺，秘书、殿中、内侍三省，十六卫以及东宫官属。这些机关与尚书省六部虽非直接的上下级关系，但政务机关负责节制督责、发号施令，而这些事务机关要仰承政令，具体事务由它们分工负责。

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