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第十二章 人力资本 中等收入群体倍增下的工作和就业变革（第1页）

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第十二章人力资本中等收入群体倍增下的工作和就业变革

赵勇

要点透视

?2019年，我国劳动年龄人口和就业人口双降，企业用工需求收缩，二季度后就业压力开始凸显，城镇失业再就业人员等重点人群就业难度加大，制造业就业岗位减少相较于非制造业更为明显。

?2020年，受经济趋势性下行和新冠疫情、中美贸易摩擦等因素的影响，全年就业形势将更加严峻。

?未来十年我国劳动年龄人口和就业人口预计将呈加速下降趋势，同时人口质量红利将进一步凸显。到2029年劳动年龄人口、经济活动人口和就业人口将分别下降到8.61亿、7.73亿、7.45亿，就业人口中接受过高等教育的劳动力占比将超过四分之一。

?数字技术和人工智能对工作性质和就业产生显著影响，有利于中等收入群体倍增目标的实现。人工智能的就业创造效应、平台经济下非标准工作岗位的涌现，成为低收入人群增加收入、实现收入倍增的重要途径。

从理论上说，生产要素供给量和配置水平决定了经济的潜在增长率。人力资本作为重要的生产要素，其供给量及就业是否充分，是衡量经济潜在增长率及高质量发展的重要指标。短期内，我国劳动力供给下降、就业市场承压的趋势将延续。从中长期看，经济活动人口和就业人口将持续减少，数字技术和人工智能将改变工作性质和就业形态，有助于中等收入群体倍增目标的实现。

2019年劳动力供给继续收缩，就业进一步承压

我国劳动力供给及就业人口数量延续了下降的态势，但受经济趋势性下行和中美贸易摩擦等因素的影响，2019年就业市场承受了较大的压力。

就业人口数量继续下降，企业用工景气降低

第一，劳动年龄人口和经济活动人口数量继续双双下降。2019年末，我国总人口数量超过14亿人，同比增长0.33%，较2018年的增速下降了0.05个百分点。受人口老龄化程度加深的影响，劳动年龄人口进一步下降。2019年末，我国16~59岁劳动年龄人口数量为8.96亿人，较2018年末减少89万人，占总人口的比重下降0.28个百分点至64.0%，自2012年以来连续八年下降，相比2011年峰值的9.25亿人，八年间共减少2860万人（图12.1）。2019年，经济活动人口预计为8.05亿人，较2018年末减少约56万人，自2016年达到峰值后，连续三年下降（图12.2）。

图12.12013—2018年我国劳动年龄人口数量及占比

资料来源：Wind。

图12.22013—2019年我国经济活动人口数量及占比

注：2019年为预测值。

资料来源：Wind。

第二，就业人员数量和城镇新增就业人数下降。2019年末，全国就业人员总量7.75亿人，较2018年末减少115万人，连续两年下降，且减少人数较2018年有所扩大（图12.3）。城镇新增就业人数近年来首次出现下降，由2018年的1361万人下降到2019年的1352万人，同比下降0.66%（图12.4）。但是，高校毕业生、农民工等人群数量继续增加，但增速逐渐放缓。2019年全国普通高等学校毕业生（包含研究生）达到834万人，较2018年增加了约20万人，增速为2.49%，增速较2018年略有放缓（图12.5）。农民工数量持续增加，2019年全年农民工总量达到2.9077亿人，新增241万人，同比增长0.8%，增幅高于上年0.2个百分点（图12.6）。

图12.32010—2019年我国就业人员数量及同比增速

资料来源：Wind。

图12.42015—2019年我国城镇新增就业人员数量

资料来源：Wind。

图12.52010—2019年我国普通高校毕业生数量及同比增速

资料来源：2018年以前数据来源于Wind，2019年数据来源于教育部。

图12.62008—2019年我国农民工数量及同比增速

资料来源：Wind。

第三，企业用工需求收缩明显。从企业用工景气指数看，除2019年四季度略高于2018年外，2019年其他三个季度均低于2018年同期水平（图12.7）。分地域看，四大板块基本呈现与全国相似的时间走势，但东北地区的用工景气水平在各时间段都显著低于全国和其他地区，四季度用工景气指数下降到了92.2（图12.8）。分行业看，重点行业中，工业和制造业前两个季度企业用工景气指数迅速下降，三季度开始略有回升；其他行业的用工景气指数同样呈现下降态势，建筑业用工景气指数到四季度已经下降到90.3（图12.9）。

图12.72017年三季度以来我国用工景气指数

资料来源：Wind。

图12.82017年三季度以来我国分地区用工景气指数

资料来源：Wind。

就业压力进一步加大

受经济下行和中美贸易摩擦等因素的影响，企业劳动需求放缓，企业用工景气度下降，全社会就业压力加大。

图12.92017年三季度以来我国主要行业用工景气指数

资料来源：Wind。

第一，失业率逐渐攀升。2019年，全国城镇调查失业率达到4.93%，比2018年高出约0.22个百分点；四个季度的全国城镇调查失业率分别较2018年同期上升约0.17、0.20、0.23、0.27个百分点，呈现不断攀升的态势（图12.10）。2019年，31个大城市的城镇调查失业率达到5.08%，较2018年提高了0.29个百分点；月度同比和环比总体呈现上升态势（图12.11）。

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