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第82章（第1页）

一旦政府开始资助某件事情，受益的利益集团在强烈的金钱利益驱动下会要求该资助项目持续下去。正是由于政府变得越来越庞大并且资助了更多的项目，利益集团数量才激增。现在，几乎每一个美国政府部门都有一个或更多的利益集团在旁边监督着，希望得到更多的利益，或是修改规则，使自身变成一个正式机构。教育和能源部门便是在这种环境下产生的，里根总统曾誓言要废除它们。但是他也未能做到，因为利益集团和政府紧密结合在一起，并且有些是政府创造出来的，它们的权力太大了。

有时，利益集团还参与政府的立法和执行过程。在英国，国会的&ldo;利益成员&rdo;们就是那些公开代表某些产业和工会利益的人。这种状况并没有引发不满，并且被认为是极其正常的（相反，私下里给政府施加压力的行为，被认为是&ldo;庸俗的&rdo;，甚至是一件丑闻）。在瑞典，利益集团的势力相当大并且很有权威，负责制定大部分法案的皇家委员会，就是由政府官员、立法者和利益集团的代表组成的。当一项计划草拟好后，会交给各个相关的利益集团进行评议，瑞典政府中负责农民和工人福利的机构，由各自的农民组织和工会来管理。一些学者把这叫作法团主义（rporatis），意思是利益集团具有政府的功能。在瑞典，商会、工会的代表和内阁成员经常会面，讨论决定某些重大的公共政策。批评家们认为，这种过于亲密的关系已经完全超越了国会的民主制度。

关键概念◇对抗性力量

多元主义的一种理论认为，没有哪一个利益集团能够垄断权力，因为总是有一个或数个集团与之竞争。商会受到工会的牵制，犹太人团体受到穆斯林团体的牵制，反对进口的企业集团受到支持进口的企业集团的牵制，制药公司受到退休者联合会的牵制。多元主义者认为，正是这种平衡使我们的政体更为自由、民主。

但平衡总是存在吗？正如其他国家一样，美国的工会成员数量锐减，比商会的力量要小得多。电力和石油企业组成强大的院外游说集团，面对的是3亿消费者，后者却没有这样的集团来为之代言。由大保险公司、医院、医生组织、医院雇员和医药公司参与的医疗改革斗争每天要花费140万美元来游说。2010年的法案只针对私人而没有对公共医疗加以规定，因为保险行业的阻止。而在消费者群体中，为他们代言而从事健康、医疗管理的团体的力量却小得多。理论上存在的相互制衡的力量并不意味着现实中一定存在。

取消抵押品赎回权的风波席卷美国房地产市场，美国人对国会施加压力，促使其找出错误主体。抵押、银行业和金融产业的影响受到攻击。（arkaveryrbis）

作为利益集团的官僚机构

政府和利益集团的关联还有另外一个非常重要的途径，只不过经常为人们所忽视：官僚机构成为最大的和最有力量的利益集团之一。公务人员并不仅仅是被动的法律执行者，他们在制定和执行法规的过程中也有自己的意愿在其中。许多法案源于特殊的官僚机构。摆在立法委员面前的数据和材料，许多都来自行政部门及其机构。在日本，大权在握的经济产业省（ti）官僚常常告诉日本国会（diet）立法的内容。

官僚体系发展出了自己的利益。他们认为自己的任务非常重要，每年都在要求更多的预算和更多的雇员。一位职业文官怎么可能会建议取消自己的部门呢？曾有人认为，利益集团是社会和经济的分支。这种论断仅仅部分正确，因为它还是政府的分支。用霍布斯的话来说，政府和利益集团是一对双胞胎。政府部门越多，利益集团就越多。

认为所有的政治体系中都有利益集团的存在，这只是说出了一部分事实。因为不同政治体系中的利益集团以完全不同的方式运作。制约利益集团的一个核心要素是政府。这里我们可以对第6章中关于多元主义的讨论进一步细化。多元主义并不仅仅取决于既存的利益集团（它们试图来影响政府），还取决于政府在多大程度上允许或鼓励利益集团发挥作用。

有效的利益集团

政治文化

利益集团在具有本地自治和建立协会传统的多元化社会中兴旺繁荣。利益集团在那种多元化薄弱的社会中生存往往很艰难（详见下栏中法国的案例）。美国人、英国人和瑞典人比法国人、意大利人和墨西哥人更倾向于参与自愿组成的团体。受教育程度高的人更有可能归属于某个利益集团。并不是所有的团体都是和政治相关的，但是即便是非政治团体，通过成员之间的讨论也会具备一定的政治影响力。对自行车俱乐部的成员来说，当他们支持公路自行车赛时，就与政治发生了关系。在有着诸多联合团体的社会中，人们拥有程度更高的政治潜力和能力。有些人担心，美国人结社的倾向开始下降（见第7章）。法国的反多元主义

美国和英国高度多元化。在这两个国家，利益集团的行为是可接受和可取的，院外游说也被认为是健康的民主政治中的正常行为。而在法国恰恰相反，尽管存在利益集团的行为，但人们仍然不赞成它的存在，甚至认为它有一点肮脏。法国继承了几百年来的中央集权、父权主义的政府。它过去习惯于由巴黎的各部设定国家的目标，指导国家的经济。从更深层次看，哲学家卢梭在法国人的思想领域中仍然占有重要位置。他认为，让&ldo;部分人的意志&rdo;来玷污或扭曲&ldo;公共意志&rdo;的行为不能存在，而&ldo;公共意志&rdo;就是全民族想要的东西。卢梭这里假定存在的&ldo;公共意志&rdo;，多元主义者拒绝承认这一点。相应地，利益集团被视为企图滥用或歪曲国家利益。法国官僚机构的精英很少关注利益集团，认为那是&ldo;不客观&rdo;的组织。与英国和美国相比，法国的利益集团是在一种不自然的、很艰难的环境中运行的。

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