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第182章（第1页）

董宣在任洛阳令5年后去世，光武帝派人去他家查看慰问，发现董宣的尸体只是用布被子盖着，家里连仆人都没有，只有他的妻儿在哭，家里的财产只有一点大麦和一辆破车。光武帝知道后很感伤地说：&ldo;董宣的廉洁，我在他死后才知道啊！&rdo;他下令以葬大夫的礼节埋葬了董宣，并提拔董宣的儿子为郎中，没有让忠臣的后代流离失所。

（6）安民有道

集权也好，选用贤吏也好，如果要实现真正的长治久安，就必须安民，因为安民才是保持社会稳定、发展社会生产的根本所在。

光武帝于民间长大，经历过王莽的残暴统治，知道耕种之艰难，百姓之痛苦，知道百姓休养生息的要求。因此，在东汉建立后，光武帝废除王莽的繁苛法令，减轻刑罚，轻徭薄赋，给百姓以一个宽松的社会环境。此后，他还多次下诏削减各地的监狱，不断地告诫各级官吏尤其是地方官吏要体恤百姓，宽松执法。正因如此，在东汉初年，各级地方官吏大都以安民为要务。卫飒在光武帝建武初年时为桂阳太守。卫飒上任后，知道桂阳因地处边远，礼俗落后，便从抓教育入手，设立学校，端正风俗，过了一段时间，境内&ldo;邦俗从化&rdo;。桂阳郡的含（今广东英德西北）、浈阳（今广东莫德东）、曲江（今广东韶关东南）原来是越族的聚居地，后属桂阳，当地的百姓为不向官府交纳田租而逃进深山居住。因交通不便，官吏们来往这些地区时，都要征调民船，给百姓造成很大的负担，因此百姓怨声载道。卫飒组织开山道五百多里，一路设置亭传、邮驿，这样不仅减轻了人民的负担，还方便了那里的交通，百姓慢慢地都搬到道路两边居住，当地经济随之迅速发展起来，百姓开始向官府交纳田租。当时有人称赞说：&ldo;大汉初兴，详览得失，故破矩为圆，更立疏网，蠲除苛政，海内欢欣……人怀宽德。&rdo;

安民，要有效地减轻人民负担，光武帝认为官吏奢侈挥霍，官僚机构臃肿，是百姓的最大负担。因此，他在位期间，始终都十分提倡节俭。据史书记载，光武帝自己是&ldo;身着朴素，也不玩赏稀世珍宝，内宫左右一视同仁&rdo;。建武十三年（公元37年），有国外使者向光武帝献上一匹日行千里的名马和一柄宝剑，这匹千里马被光武帝送去驾鼓车，宝剑赐给了骑士。在光武帝的影响下，节俭在东汉初年蔚然成风。在提倡节俭的同时，光武帝对官僚机构进行了裁汰。西汉平帝时，全国有郡、国一百零三，县、邑、道、侯国一千五百八十七，冗官无数的局面从而形成。公元30年，光武帝下诏归并郡国，省并了郡、国十个，县、邑、道、侯国四百多个。行政开支由于并官省职而减少了亿万钱。合并郡县后，光武帝严格控制郡县的再度增加。建武二十一年（公元45年），随着边境地区的发展，在边疆地区重新设置郡县已十分必要。马援率领一批官吏在边疆建立了一些堡壁，想要建立一批郡县，并任命了一批空有头衔的郡太守、县令。马援的目的是想通过设立郡县来招徕居民。光武帝得知后，笑着对马援说：&ldo;边疆无一人却设置了这么多的官，比《春秋》里的素王孔子管起来还要难呀。&rdo;然后免了这些官员。为了提高地方官吏勤勉治民的积极性，减少中下级官吏贪污扰民的可能性，建武二十六年（公元50年），光武帝下诏调整俸禄，增加六百石以下的官员，而减少一千石以上的官员。

酿酒画像砖东汉

安民，还要求提高百姓的社会地位。自西汉中期以来，大量的平民沦为奴婢，成为影响社会稳定的隐患，为此，光武帝连续六次下诏释放奴婢。当然，每一次都是针对不同地区、不同情况，都有一定范围和前提。同时，光武帝释放奴婢不仅仅是为了解决奴婢问题，也是他在统一全国的行动中政治、军事战略的一个重要部分。从地区上说，光武帝所释放的奴婢，集中在青、徐、凉、益诸州，这些都是光武帝政敌的统治区；在时间上，主要是释放那些在王莽当政时期沦为奴婢的人。这些诏令使奴婢的数量减少了，有效地抑止了自耕农沦为奴婢的趋势。同时，光武帝还在一年之内连续三次下诏，禁止杀、伤和虐待奴婢，提高了他们的身份，其生活也得到了改善。

安民，还要解决土地问题，以利于发展社会生产。西汉中期以来大规模的土地兼并，使土地高度集中。那些占有大量土地的豪强们，并不如实地向国家申报土地、交纳田赋，因而造成了东汉初年土地问题一片混乱的局面。为准确地掌握全国耕田数目和户籍，打击豪强，保证赋税收入和征发徭役，光武帝于建武十五年（公元39年）下令在全国&ldo;度田&rdo;，也就是丈量土地，同时也核定人口。在度田过程中，官吏们和豪强勾结在一起，或抵制清查，或隐瞒不量，而对百姓土地的丈量却连墙头地角、房前屋后都不放过，&ldo;百姓嗟怨遮道号呼&rdo;的原因尽皆来源于此。光武帝了解到度田不实后，盛怒之下先后诛杀了大司徒、河南尹及郡守十余人，不料却爆发了一场大规模的地方骚乱。地方上的豪族大姓纷纷叛乱，光武帝用镇压和分化相结合的手段，最终平息了骚乱。光武帝度田的目的虽没能达到，但也因此恢复了统计田亩和按比户口的旧制。

光武帝的一系列措施，为东汉的继续发展奠定了基础。因此，历史学家给予光武帝很高的评价。南宋诗人陈亮说：&ldo;自古以来的中兴都比不过光武帝。&rdo;明末思想家王夫之更是称赞光武帝&ldo;允冠百王&rdo;，认为&ldo;三代而下，取下天者，唯光武帝独焉&rdo;。历史上也把光武帝统治下的繁荣时期誉为&ldo;光武中兴&rdo;。

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