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第七章 国民政府成立后之内政与外交（第1页）

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第七章

国民政府成立后之内政与外交

国民政府奠都南京

奠都南京，本来是孙中山的遗训。国民革命军北伐既经进展，政府自当移设北方。先是孙中山先生，主张联合世界上以平等待我的民族，共同奋斗，所以主张联俄。然认共产的办法，不适宜于中国，所以只许其党徒以个人资格加入国民党。其后共产党徒，仍图在国民党中，扩充该党的势力。北伐军进展以后，政治会议议决迁都武汉。而武汉一带，共产党势力弥漫，国民党乃有清共之议，议决迁都南京。政府于十六年（一九二七）四月十八日，在南京成立。宁、汉之间，遂呈对立之势。到七月间，武汉亦清党，而合作才告成。

实行训政及设立五院

中山先生的革命方略，本分为军政、训政、宪政三时期。而其改组国民党，又决定以国民造党，以党建国，以党治国，然后还之国民。军政时期，务在取得政权；训政时期，由党代国民行使，治权则由国民政府操之；到宪政时期，然后还诸国民。国民政府定都南京后，已脱离军政的地方，就要实行训政了。

国民政府，由行政、立法、司法、考试、监察五院组成，各部均属行政院。其《组织法》，为十七年（一九二八）所公布。二十一年（一九三二）五月，国民会议开会，并制定《训政时期约法》。嗣由国民党中央执行委员会加以修正。国民政府，设主席一人，委员二十四至三十六人。五权由五院分别行使。院与院间不能解决的事务，则由主席团解决。

收回租界

租界本不过是外国人来通商，划给他居住之处。后来喧宾夺主，管理之权，多为其所侵夺。除德、奥、俄三国，在天津、汉口的租界，因欧战而收回外，其余都没有变动。国民革命军达到九江、汉口时，英人鉴于我国民气之盛，即将该地方租界交还。其后英于镇江、厦门，比于天津，亦均将租界撤废。但现在英、法两国，在我国仍有几处租界，而日本尤多。

实行征收二五附税

华盛顿会议《九国间中国关税条约》，许开特别关税会议，筹议实行《辛丑条约》，并许于过渡期间，征收一值百抽二点五，奢侈品值百抽五的附加税。特别关税会议开会时，段政府提出关税自主，又要求将此项附加税，扩充至值百抽五，奢侈品则扩充至值百抽二十或三十，以为过渡期间的办法。未能有成。十六、十七年（一九二七、一九二八），二点五附加税，乃由各关分别先后征收。国民政府奠都南京后，就径行进行废除不平等条约、收回关税主权的运动，不再斤斤于此了。

自五口通商以来，中国和各国所订的条约，都是不平等的。损害国家的主权，国民的权利、利益，殊非浅鲜。所以国民党的主张，首以废除不平等条约为重。国民政府奠都南京后，即发出废除不平等条约的宣言。十七年（一九二八），又照会各国领事，订定三种办法：（一）旧约满期的，当然废除重订。（二）未满期的，以相当手续，解除重订。（三）旧约已满期，而新约未订的，另定临时办法。旋颁布《临时办法》七条。自此和我重订条约的，就有许多国。其中比、意、丹、葡、西各约，都订有撤废领事裁判权条文。捷克、波兰两约，订明保留内河沿海航权。

至于关税自主，则美国和我国，首先于十七年（一九二八）订立《整理关税条约》。声明前此各约中，和关税有关系的条文作废，应用自主原则。其后德、挪、荷、瑞典、英、法六国，亦先后成立《关税条约》。比、意、丹、葡、西五约中，亦有明文规定。政府乃将关税特别会议时所议定的七级税则公布，于十八年（一九二九）二月一日实行。后来裁厘之举，于二十年（一九三一）一月一日实现，乃将七级税废除，另定税则公布。关税自主，在形式上，就算达到目的了。但是实际的推行尽利，还要看国家的实力如何呢。

加入非战公约

中国是素来以和平为职志的，所以国际事业，有裨于世界和平的，无不尽力赞助。而民国十八年（一九二九）加入的《非战公约》，尤足以资纪念。

国际和平运动，由来很久。其设有机关，则当以海牙和平会为最早。此会成立于一八九九年，亦曾开会两次。第三次会未及开，而欧战起，与会各国，多数都卷入战争的旋涡了。战后，美国提出和平条件，因而成立国际联盟。然美国自身，就未曾能够加入，华盛顿会议，虽亦以限制军备为议题，而其效力仅及于太平洋，且亦仅能限制军备。民国十六年（一九二七），法、美二国提议巩固和平的办法。后来就扩而大之，不以二国为限。由美、法、英、德、意、比、波兰、捷克、日本共同在巴黎签字，成立《非战公约》三条。约中订明各缔约国间所起纠纷，不问其性质及原因如何，均不得用和平以外的方法。先后加入的，合计共有五十余国。此约于世界的和平，可谓大有裨益。加入而又违犯的国，其当受严厉的制裁，自不待言了。

中俄绝交

从国民党“清共”以后，苏俄在中国，仍有宣传其主义之举。十六年（一九二七），北京政府派员搜查俄国的使馆，俄国因此撤回其代理公使。南方亦因广州共产党暴动，撤销其领事的承认。苏俄的国营商业机关，在南北亦都遭勒停，唯东三省仍属例外。

十八年（一九二九）七月，东三省当局又派员搜查哈尔滨的俄领事馆，并改派中东路督办，撤换俄籍职员。苏俄因此对我绝交，其兵并侵入我国沿边，攻陷同江、满洲里等处。后由中央派员与俄会议，先将中东路回复原状。订定明年再开正式会议。正式会议开后，久无进展。直到二十年（一九三一）东北形势大变后，中、俄乃于二十二年（一九三三）岁杪复交。

习题

（一）国民政府定都南京，在于何时？

（二）试述军政、训政、宪政三时期的区别。

（三）何谓“五院”？

（四）试将已收回及尚未收回的租界，列为一表。

（五）何谓“二五附税”？关税自主的交涉，经过如何？现在是否完全实现？

（六）国民政府废除不平等条约的办法如何？现在办到什么地步？

（七）领事裁判权的取消，现达何种程度？

（八）何谓《非战公约》？《非战公约》的效力如何？

（九）中、俄绝交的经过如何？后来为什么要复交？

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