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借助卫所之名,霍峻在邵武郡推行军屯制。经长时间的发展,邵武郡内纵有蛮夷反叛,但很快便能解决,无需从他郡调兵。且在良吏的治理下,通过世袭分封的政策,南汉在郡中设立了道。
军屯制在邵武郡的成功,让霍峻有了在边郡继续推行军屯制的念头。
在霍峻思考多日,决定将名不副实的‘卫所’更名为更符合实际的‘府镇’。
府镇制下,北迁的军人及家眷会得到足额的田亩,不再是一户出一兵,而是三户出一兵。三户免田租户税,供养一兵,闲时操练,忙时农耕。
边郡则有府镇兵千余人为主力,道部中羌胡为仆从军。为了确保边郡兵马的精锐,郡都督具有吸纳部道精锐入府镇的权利。
边郡人口稀少,其兵马数目不足,故还有从内地抽调锐士戍边,与府镇兵一同守备边镇。
至于如何恢复西河、上、安定、北地四郡,其可将曹魏内迁的西河、安定、北地三郡外迁,并将关中的新平郡北迁,恢复上郡建制。除了原有居民外迁外,则会各迁五千户军士入四郡。
今霍峻、邓芝、赵昂一行人北上延安,则是重点考察高奴能否作为上郡的郡治。
赵昂速记霍峻所说的话,并问道:“相国,今高奴为入关之要害,今城郭虽废,不知可为郡治否”
霍峻观察高奴旧城的山水形势,说道:“四周诸山环绕,洧水穿城而过,其势东注大河,与河东相通,军粮可走漕运,且能与横山诸胡联络。”
“高奴可为上郡治所,并可将军镇设置于此,并在雕阴设军府。上郡以北之肤施可为道治,将郡中羌胡合三千户置于肤施。”
在两汉时期,第二道的横山防线,其中部地区以肤施、独乐为防线。
今南汉无法顾及太远,唯在肤施设道,作为北疆第一条防线,由上郡治高奴作为第二道防线,守备入关要冲。
不仅是上郡郡治充当第二道防线,西河、安定、北地三郡回迁后的郡治,亦是第二道防线,即汉唐时期的第三道防线。
邓芝沉吟几许,说道:“相国,旧北地郡在高平川(今银川市),而今北地郡在泥水上下,复有泥阳、弋居、方渠诸县,不能覆及高平川。”
“高平川者,为关中入凉州之要道。芝恐胡虏讨击,南征安定,北及武威,断绝凉道。如胡虏断道,渐而迁之,日夜为寇,则河西无宁日。相国更置一郡于高平川,归属雍州治,募军徙民,渐以实边。”
“如能于高平川立足,日后北击鲜卑,则可发凉、陇军士,从顺黄河而进,与并冀之士东西夹取朔方诸郡,恢复两汉之故土。”
银川平原为西套,其为鲜卑南下的咽喉要地,水源充沛,土地肥沃,方便大规模驻军。
且与朔方诸郡所在的前套平原有不小距离,位于黄河几字形的前半段,如能控制银川平原,即能与并州遥相呼应,东西夹击盘踞在河套的鲜卑。
历史上,唐灭盘踞在河套的东突厥,基本是沿着黄河几字形进军,李道宗则从银川平原出征,接受从李靖的统率。
邓芝虽为楚人,本不了解鲜卑与河套,但他却奉命出使过鲜卑,留在轲比能身边的那些日子,让邓芝很好了解河套。
今见霍峻未对高平川有布置,特别建议在高平川置新郡,并由陇右负责具体事宜。
霍峻微微皱眉,说道:“高平川肥沃,宜为垦耕之所,如能在此治民屯兵,则能遏鲜卑咽喉。但孤闻其间有鲜卑、匈奴、羌人盘踞,汉民稀少,恢复旧制,何其难也!”
邓芝整理思绪,说道:“高平川虽形势复杂,但芝却颇知细情。匈奴人强劲,鲜卑次之,羌人羸弱。今往高平川,当诱以恩信,世袭封之,令诸夷来服。”
“如有不顺,募诸族勇士,发兵擒杀首恶,立有威信,整修城郭。时高平川出盐,土地肥沃,得盐、粮之利,则诸夷尽降,与汉同进退。”
霍峻甚是欣赏,笑道:“伯苗计划缜密,欲复高平川旧土,非伯苗不能为。孤欲表君为灵武太守,不知愿否”
“芝愿受此任!”
霍峻吩咐左右,说道:“向陛下表奏,于高平川置灵武郡,由邓芝出任太守,加封鹰扬将军,统军政事务。”
说着,霍峻问道:“今需率军赴任”
邓芝犹豫片刻,说道:“灵武情形复杂,如大军赶赴恐生变故,更会令轲比能戒备。今芝率数十骑就任足以,如有所需兵士,劳安定、北地二郡征发兵马相助。”
“善!”
霍峻颇是大方,笑道:“既然如此,伯苗再加半州都尉,可调安定、北地二郡兵马。”
“多谢相国!”
邓芝拱手而拜,感激说道。
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