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第十九章 粮食安全的现状与问题（第1页）

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第十九章粮食安全的现状与问题

中国是世界第一人口大国、农业大国、粮食生产大国、粮食进口大国、粮食消费大国。14亿人口告别了饥饿的长期困扰，中国粮食生产取得了举世瞩目的成就。在粮食产量实现12连增的同时，中国的粮食进口量也是9年连增，大豆自给率只有15%，油料自给率不足30%。随着人民收入不断提高、粮食消费不断增加、耕地面积不断减少的矛盾日趋尖锐，国际形势日趋复杂多变，中国粮食安全潜在风险依然存在，警钟需要长鸣。我们15年前在《中国粮食安全研究》一书中对中国粮食安全的总体判断仍然符合当前实际：中国粮食安全问题可忧，不可怕。

中国人均粮食消费已达474千克，即使国际粮食供应链出现断裂，中国也不会出现吃不饱的问题，但吃好却成为难题——粮价上涨、物价上升，会引发一系列社会问题，我们不得不防患未然。

一、粮食安全的总体判断

虽然中国“吃饱”问题已解决，但吃好、吃安全、吃科学依然是难题。粮食安全问题的核心已由口粮安全转变为饲料粮安全，本质是肉类安全、食物安全。我们对当前及今后一个时期中国粮食安全的基本判断是：“低水平、高难度、紧平衡、弱安全”，吃饱没问题、吃好需进口，平时没问题、战时有危险。

（一）吃饱没问题

中国人均粮食占有量已超过联合国规定的粮食安全线。改革开放40多年来，中国粮食总产上升趋势明显，从1978年的30477.0万吨上升到2018年的65789.2万吨，增长了115.9%。中国人均粮食占有量也呈现明显上升趋势，从1978年的325.8千克上升到2018年的472.4千克，增长了45.0%（见图19-1），超过联合国规定的人均400千克的粮食安全线的18.1%。1998年，中国政府宣布农业进入新阶段，粮食数量不足的问题基本解决，质量不高的问题成为主要矛盾。联合国粮农组织测算，2002年中国居民人均每日食物热值、蛋白质和脂肪含量已超过世界平均水平。2019年国务院新闻办公室发布的《中国的粮食安全》显示：“2018年，油料、猪牛羊肉、水产品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分别为24.7千克、46.8千克、46.4千克、22.1千克、505.1千克和184.4千克。”由此可见，“吃饱”问题已经解决。

图19-11978—2018年我国粮食总产量和人均占有量

资料来源：根据国家统计局统计资料整理。

居民人均可支配收入和居民家庭恩格尔系数升降显著。近年来，居民人均可支配收入持续提升，2018年全国居民人均可支配收入达28228元，城镇居民人均可支配收入达39250.8元，农村居民人均可支配收入达14617元。居民家庭恩格尔系数持续降低，2018年全国居民家庭恩格尔系数为28.4%，城镇居民家庭和农村居民家庭恩格尔系数分别下降至27.7%和30.1%（见图19-2）。中国不仅解决了百姓吃饱饭的问题，而且正从“吃饱”向“吃好”转变。

图19-2全国居民人均可支配收入和居民家庭恩格尔系数

资料来源：根据国家统计局统计资料整理。

（二）吃好需进口

进口食物相当于9亿亩耕地产量。2019年，中国养活了14亿人口，消费了近29亿亩耕地生产的食物，其中进口粮油肉相当于9亿亩耕地的产量（见表19-1）。因此，吃好需要依靠大量进口，特别是大豆和油料作物。

表19-12019年中国进口食物折算耕地面积

资料来源：根据国家统计局统计资料和国家海关进口数据整理。

中国肉类、奶类、水果人均消费量仍然显著低于发达国家。2018年，中国谷物、蔬菜、水产、蛋类人均消费量分别为116.3千克、96.1千克、11.4千克、9.7千克，高于发达国家平均水平；中国肉类、水果人均消费分别为38.5千克和47.4千克，虽高于发展中国家平均水平，但分别比发达国家平均水平低32.5%和25.6%；而中国奶类人均消费量仅为12.2千克，低于发展中国家32.9千克的平均水平，更是比发达国家平均水平低89.8%。

居民日均营养供给水平与发达国家还有较大差距。2018年，中国居民日均摄入总能量、蛋白质、脂肪分别达到2980千卡、89克、92克，虽然均高于发展中国家平均水平，但依然分别比发达国家低10.5%、11.9%、24.6%（见表19-2），动物性蛋白尤其不足。

表19-22018年中国人均食物消费和营养供给比较

资料来源：根据国家统计局统计资料和联合国粮农组织数据折算整理。

“吃好”的难度依然较大。近20年来，中国肉、蛋、奶总产量分别由1999年的5949.0万吨、2134.7万吨、806.9万吨增长到2015年的8625.0万吨、2999.2万吨、3870.3万吨，近年来分别维持在8600万吨、3100万吨和3100万吨左右。从中国目前的饲料粮潜力与生态环境承载能力来分析，畜产品产量持续提高难度明显加大，通过提高动物性蛋白来达到“吃好”的标准依然是一个较大的难题。

（三）低水平、高难度、紧平衡、弱安全

1990年，我们在《中国农业：问题·潜力·道路·效益》一书中对粮食安全的基本判断是9个字——“低水平、高难度、不安全”，主要理由：一是人均粮食占有量361千克（1989年），没有达到400千克安全线；二是人口数量增长，耕地面积下降，农业成本上升，粮食增产难度加大；三是随着生活水平的提高，人均消费粮食将大幅度增加。30年前，我们提出“人均400千克是20世纪80年代的温饱指标，到21世纪则是一个不安全的指标”，现在回头看来这是正确的。

2005年，我们在《中国粮食安全研究》一书中对粮食安全的总体判断是“基本上解决了粮食数量不足的问题，但在人口高峰期之前，粮食安全问题将始终存在”，主要理由是：随着人民生活水平的不断改善，人均粮食消费将不断提高，而随着城镇化的加快，我国耕地面积不断下降，“三不断”构成尖锐的矛盾，需要新的政策与技术化解矛盾。

30年之后，我们对中国粮食安全的基本判断为：低水平、高难度、紧平衡、弱安全。“低水平”是指人均粮食占有量为474千克，刚刚超过400千克安全线。“有难度”主要是指粮食增产难度加大，粮食生产成本居高不下。为了保证粮食增产，大量使用化肥、农药，大量投入种粮补贴，提价、补贴等调动农民种粮积极性的措施都接近天花板。“紧平衡”“弱安全”是指粮食供需仍然处于紧平衡状态，进口食物相当于9亿亩耕地产量，没有进口就难以保持粮食供求平衡。也就是说，要吃好，中国必须依赖大量进口。此外，中国粮食价格比国际市场高出35%~50%，粮食生产长期在高成本、高价格、低效益状态下运行，存在不安全因素，特别是在国际粮食供应链面临短期甚至长期断裂的情况下，粮食可能由“弱安全”变为不安全，中国人面临只能吃饱、不能吃好的风险。

粮食持续增产的难度较大。纵观近20年来中国粮食生产历程，粮食总产在突破6.5亿吨后，连续几年保持在高位水平。受自然资源、生产效益等多种因素制约，粮食总产持续上升的难度较大。近20年来，粮食单产持续上升的趋势明显，但在2012年超过5300千克公顷的高位后，上升趋势明显放缓；受品种、地力等因素制约，粮食单产短期内大幅度提高的难度同样较大（见图19-3）。

图19-31998—2018年我国粮食总产和单产

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