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(3)颁布&ldo;推恩令&rdo;
为了加强中央集权,汉武帝还不断地削弱和打击各个封国。景帝在平定&ldo;七国之乱&rdo;之后,尽管对王国造成了决定性的打击,使其降为郡一样的地方行政机构,但封国的存在仍是加强中央集权的障碍。所以主父偃向武帝建议:实行推恩,进一步削弱王国的势力。
主父偃,临(今山东临淄)人。他青年时学习纵横家说,成年后又学《易》、《春秋》和百家学说,都很有成就,但由于他的性格十分偏激、自傲,在文帝、景帝执政时期,始终没有得到任用。元光元年(公元前134年),主父偃自荐到卫青门下,但五六年过去了也没有得到重用。寄人篱下的生活过得相当艰难。元朔元年(公元前128年),武帝发动了讨伐匈奴的战争,为进一步招揽人才,武帝下令,只要是有本领的人,都可以直接向朝廷自我推荐。于是主父偃上书武帝,以其丰富的知识,敏锐的政治洞察力,对国家大政的深谋远虑,而得到汉武帝的赏识。在短短一年之内,主父偃得到四次提拔,从一个平民百姓一跃而为郎中、谒者、中大夫,成为朝廷的高级官僚。主父偃发迹后,生活奢侈,恩仇相报,绝不饶恕别人对他犯下的过失。他感激卫青曾收自己为宾客之恩,就进谏汉武帝立卫青姐卫子夫为皇后。对冷落过他的人,他千方百计地报复。燕王刘定国与他弟弟的妾通奸并生下一子,还无耻地夺走了弟弟的老婆做他的妾,并与女儿乱伦。主父偃便指使人揭发燕王隐私,迫使燕王自杀。因主父偃专好揭人隐私来对付仇敌,朝中的大臣们对他十分痛恨,终于有人忍无可忍,以其人之道还治其人之身,最终主父偃因贪赃受贿被武帝灭族。主父偃的建议对于加强中央集权,巩固封建统治还是有一定的作用。
主父偃在他的上书中对武帝说:&ldo;古时候诸侯封地不过百里,力量弱小,容易控制,但只要有了机会,还是要起来作乱,朝廷剥夺土地,更要激起变乱。现在诸侯已传了两三代,子孙众多,天子应加恩,让诸侯的子孙都成为诸侯,这样他们的力量就弱多了,诸侯子孙没有不乐意的。皇上名为推恩,实际上是为了分化诸侯的势力,使其力量越变越小,对中央政权无法再构成威胁,真可谓是一箭双雕。&rdo;汉武帝采纳了这一建议,于元朔二年(公元前127年),下令诸侯&ldo;推恩&rdo;。具体办法是:下令诸侯将自己的土地分割出来封给其子弟,同时对所分子弟,由朝廷定制封号,所分的侯国管理上也不属于原来的王国,而由中央的郡来管辖。这样,不仅使王国分崩离析,势力范围缩小,而且使中央直接管辖的地区得到扩大。除此之外,武帝还常借故废掉王国。按照汉朝的制度,皇帝每年八月都要在宗庙举行祭祖仪式,叫做&ldo;饮酎&rdo;。到时候,所有的诸侯都必须贡献黄金助祭,叫做&ldo;酎金&rdo;。依照规定,如果所献的黄金斤两不够或成色不足,王国要被削地,侯国则要被免除。为了约束各地诸侯王势力的扩张,武帝还颁布了&ldo;左官律&rdo;和&ldo;附益法&rdo;。左官是指在诸侯王属地作官的官吏。在汉代,以右为上,左官在级别和地位上低于中央和郡县的官吏,&ldo;附益法&rdo;限制士人与诸侯之交游。
(4)改革军事制度
为加强皇权,巩固中央集权,汉武帝还改革了军事制度。汉代,兵役制和徭役制是结合在一起的。依汉代制度规定,男子在十五岁到五十六岁期间,要服兵役三年,称为正卒。正卒,第一年在本地当步兵、水兵或骑兵,第二年驻守京城,第三年要戍边一年。这当中,亲自服役的称践更,不愿服役的也可交钱雇人代理,叫过更。由于雇人代役的越来越多,过更钱就演变成一种赋税,叫做更赋。汉代,都尉主管地方上的军事,统领本地的正卒,进行军事训练。每年秋天,郡太守都要举行一次对正卒的检阅,叫都试。中央征发地方军,以铜虎符作为发兵的凭证,没有虎符是不能调兵的。在京都,驻有南北二军,北军守京师,士卒由京兆、冯翊和扶风地区选调,由中尉率领;南军保卫皇宫,卫士由上述三个地区以外的郡国选调,由卫尉率领。南北军力都不大,南军西汉初年为两万人,武帝初年削减为万人。按照汉初的军事制度,军力分散于全国各地,京都缺乏重兵保护,显然不能适应武帝加强中央集权的需要。元鼎六年(公元前111年),武帝创建屯骑、步兵、越骑、长水、射声、虎贲、胡骑等七支军队,称七校尉,常驻京师及其附近。中垒校尉统领七校尉兵,所以合称八校尉。八校尉属北军系统,每校尉兵力数百至千余不等,但其大多是招募而来的。在南军系统,建元三年(公元前138年),武帝又建立了一支千余人的卫队,命名为&ldo;期门军&rdo;;太初元年(公元前104年),武帝选拔陇西、天水等六郡的&ldo;良家子&rdo;七百人组成了一支军队,叫&ldo;羽林军&rdo;,武帝还把从军战死者的子孙养在羽林军中进行培养,号称&ldo;羽林孤儿&rdo;。八校尉和期门、羽林的相继建立,加强了中央的军事实力。
在加强了自己的统治以后,汉武帝开始向外开拓疆土。在南方,武帝加强了对东南、岭南地区的控制管辖,在西南加快了西南夷地的开发;在东北,置吏设郡,使其成为汉统一的多民族国家的一部分;在北方和西北,武帝对匈奴进行了大规模的征战;在西域,加强了汉和西域多国的联系。从而使汉王朝的疆域扩大到东起朝鲜半岛东海岸,西至遥远的西域,北至阴山大漠以北,南至今越南中部的大国。
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