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第14章（第1页）

马可&iddot;波罗来到临安时，南宋已经灭亡，宋人的慈幼制度也已荒废，他想必是听宋朝的遗民回忆美好的前朝往事，所以他的记录似乎带有浪漫主义的想象成分，但即使如此，马可&iddot;波罗的话大体上还是可信的，他说的其实就是南宋的&ldo;慈幼局&rdo;。

慈幼局于淳祐七年（1247年）创立于临安，位于公益医疗机构‐‐施药局之侧，这样显然有利于对患病婴儿、幼童的救治。根据宋人吴自牧《梦粱录》的记述，慈幼局是这样运作的：&ldo;官给钱典雇乳妇，养在局中，如陋巷贫穷之家，或男女幼而失母，或无力抚养，抛弃于街坊，官收归局养之，月给钱米绢布，使其饱暖，养育成人，听其自便生理，官无所拘。若民间之人，愿收养者听，官仍月给钱一贯，米三斗，以三年住支。&rdo;

宝祐四年（1256年），在临安慈幼局运作成熟之后，宋廷又下诏要求&ldo;天下诸州建慈幼局&rdo;，次年，宋理宗又诏曰：&ldo;朕尝令天下诸州置慈幼局……必使道路无啼饥之童。&rdo;这是一位宋代君主的慈幼理想。从元人的记录来看，慈幼局设立之后，至少在京城临安，已实现了宋理宗的理想，据元人郑元祐的《山樵杂录》，&ldo;宋京畿各郡门有慈幼局。盖以贫家子多，辄厌而不育，乃许其抱至局，书生年月日时，局设乳媪鞠育之。他人家或无子女，许来局中取去为后。故遇岁侵，贫家子女多入慈幼局。是以道无抛弃之子女。若冬遇积雨雪，亦有赐钱例。虽小惠，然无甚贫者。此宋之所以厚养于民，而惠泽之周也。&rdo;这些记录，可佐证马可&iddot;波罗所言不虚。

除了慈幼局，南宋还出现了地方政府自行创立的其他儿童福利机构，如&ldo;散收养遗弃小儿钱米所&rdo;、&ldo;婴儿局&rdo;、&ldo;慈幼庄&rdo;、&ldo;慈幼局&rdo;、&ldo;及幼局&rdo;，等等。名称虽异，功能则跟慈幼局差不多。如嘉定十年（1217年），南宋理学家真德秀在建康府设立慈幼庄，收养因饥荒而被遗弃于道路的婴儿和流离失所的流浪儿童，并拨置1300亩官田作为慈幼庄的恒产，订立了完备的管理制度，四十余年下来，还是&ldo;相仍不废&rdo;。

这类专门的儿童福利机构是南宋时才出现的，这也是世界上最早的官办孤儿院。北宋时，则主要由综合性福利机构负责收养、赈济弃婴、孤儿、流浪儿童，如&ldo;福田院&rdo;负责收养京师汴梁的&ldo;老幼废疾&rdo;，&ldo;广惠仓&rdo;负责赈济各州县的&ldo;老幼贫乏不能自存者&rdo;，这其中便有婴儿、儿童。

哲宗元符元年（1098年），北宋开始施行&ldo;居养法&rdo;，在各州设立&ldo;居养院&rdo;，&ldo;鳏寡、孤独、贫乏不能自存者，官为养之，疾病者仍给医药&rdo;。弃婴、孤儿、流浪儿童也送入居养院收养，对嗷嗷待哺的婴儿，雇乳妇哺育；对幼童，则每人每日给予半升米。北宋末蔡京当政时，国家福利得到扩张，包括流浪儿童的福利也有提高：居养院成年人&ldo;日给粳米或粟米一升，钱十文省，十一月至正月加柴炭、五文省，小儿减半&rdo;，又规定&ldo;孤贫小儿可教者，令入小学听读，其衣襕于常平头子钱内给造&rdo;。也就是说，这些被遗弃或丧失亲人的孤儿、流浪儿童获得了免费接受教育的权利。

设慈幼局等收养弃婴，是补救性的救济措施，宋朝政府还出台了一种预防性的生育福利政策‐‐宋高宗在绍兴八年（1138年）下诏推行&ldo;胎养助产令&rdo;：&ldo;禁贫民不举子，有不能育婴者，给钱养之。&rdo;当时许多贫困家庭由于无力养育婴儿，常有溺婴、弃婴的极不人道之举，现在宋政府对这部分贫困家庭进行救助：凡刚刚生育婴儿的贫困户，每户发钱4000文（相当于人民币2000元），这笔经费来自国家征收的&ldo;免役宽剩钱&rdo;。此外，还有许多州县自行设立&ldo;举子仓&rdo;，即地方政府向贫家产妇发放救济粮，一般标准是&ldo;遇民户生产，人给米一石&rdo;。举子仓的仓本来自国家常平仓、官田收入及富人的捐赠。

国家要对没有亲人养育（或者亲人无力养育）的弃婴、孤儿给予救济，使他们避免死于非命，这是中国人源远流长的福利观念，也是一项古老的制度安排。南朝（6世纪）设立的&ldo;孤独园&rdo;，应该是中国历史上最早的具有收养孤儿功能的国家福利院：&ldo;凡民有单老孤稚不能自存，主者郡县咸加收养，赡给衣食，每令周足，以终其身。又于京师置孤独园，孤幼有归，华发不匮。若终年命，厚加料理。&rdo;不过在宋代之前，对孤幼的救济还谈不上制度化、普遍化、专业化。到宋代时，才逐渐建立起一整套覆盖了&ldo;从摇篮到坟墓&rdo;的国家福利体系。明清时，国家福利又大为收缩，倒是民间慈善在宋代的基础上蓬勃发展了起来。

不管是国家福利，还是民间慈善，都为社会不可或缺的救济机制。八百年前的君主能够立下这样的理想：&ldo;必使道路无啼饥之童。&rdo;八百年后的人们是不是已经完全做到了呢？

宋朝没有&ldo;身边人&rdo;乱政

为了独揽大权，汉唐二代的皇帝采取了立内朝、制外朝的策略，起用一个主要由皇室&ldo;身边人&rdo;组成的非正式领导班子，以此来削弱乃至架空宰相之权；明清二代则干脆废了宰相，由皇帝兼任政府首脑，同时设立一个文秘班子协助日理万机的皇帝。相比较而言，宋代的国家治理框架才是历代最合理的，大体上没有出现内朝钳制外朝的局面，相权能保持相对的独立性与制度化的运作。

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