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抗日战争初期国民党大本营体系（第1页）

抗日战争初期国民党大本营体系

一、国防最高会议

1937年7月抗日战争爆发，gmd于8月11日举行中央政治委员会第五十一次会议，会议为谋在作战期间统一指挥党政军一切事项，将原设立的国防会议及国防委员会合并，设立国防最高会议，同时将原国防会议撤销.

1937年8月11日gmd中央政治委员会第五十一次会议决议通过了《国防最高会议组织条例》，并送经gmd中央常务委员会第五十次会议决议通过.1937年11月中央常务委员会决议．将中央政治委员会之职权暂行停止，由国防最高会议代行国防最高会议应设在军事委员会委员长所在地.1938年2月23日国防最高会议第七次会议决议修正《国防最高会议组织条例》，并送经中央常务会员会第七十次会议决议通过。6月又经中央常务委员会第八十一次会议修正，《国防最高会议组织条例》共10条。条例规定，国防最高会议为全国国防最高决定机关，对中央执行委员会政治委员会负责.

国防最高会议设主席、副主席各1人，以军事委员会委员长为主席，中央政治委员会主席为副主席.委员有中央执行委员会常务委员、秘书长、各部部长、中央监察委员会常务委员、中央政治委员会秘书长；五院院长、副院长；行政院秘书长、各部部长，军事委员会委员；参谋总长、副参谋总长；军令部、军政部、军训部、政治部各部部长：军事参议院院长和由主席提出经本会议通过者；主席在上述委员中指定9人为常务委员，其他各关系人员遇有必要时、可由主席通知列席会议.国防最高会议的职权为，国防方针之决定；国防经费之决定；国家总动员事项之决定和其他与国防有关重要事项之决定、

国防最高会议常务委员会议每星期开会2次，全体委员会议由主席随时召集之；作战期间关于党政军—切事项，国防最高会议主席可不依平时程序以命令．采取简便措施。国防最高会议设秘书处，处理会议一切事务．秘书长由主席指定任之.1939年1月gmd召开第五届五次中央全会，决定设置国防最高委员会，取代国防最高会议。

二、大本营

1937年7月抗日战争爆发.8月20日，gmd政府为领导抗战，成立大本营：其职权为统率陆海空军，及指导全民力求我中华民族之永久生存．和国家主权领土之完整，对于侵犯我主权领土与企图毁灭我民族生存之敌国倭寇，决以武力解决之.大本营最高领导为大元帅．以蒋介石任之。设参谋总长、副参谋总长各1员，程潜为参谋总长，其职权为指挥大本位各部、辅助大元帅策划全局；白崇禧为副参谋总长，襄助参谋总长指挥幕僚，达成全任务，并设立秘书厅、以张群为秘书长，陈布雷为副秘书长.

大本营对于作战指导，以达成“持久战”为主旨，因此将军令、政略、财政、经济、宣传、训练划为6个部，分担任务，各应本主旨，适切运用，紧密联系，俾获最后之胜利，为共同一致最高之原则.

大本营成立后．为动员组织全国抗战，颁发《国军作战指导计划》、《第三战区作战指导计划训令稿》等训令，同时．将全国划分为5个战区，组建4个预备军和利组建若干个集团军，指挥了华北方面的抗战和淞沪会战等。8月30日蒋介石决定，仍以军事委员会为抗战最高统帅部．不另设大本营，原大本营所设各部均转隶军事委员会，大本营于1938年1月正式撤销.

三、大本营所属各部

第一部该部于1937年8月20日成立．掌作战。大本营第一号训令规定该部直接指导后方勤务部.任命黄绍竑为部长.11月13日部长易徐永昌，王俊、张定璠先后于9月11日和11月18日任副部长.12月27日任命王鸿韶为该部办公厅主任，1938年1月该部和参谋本部合并编成军令部

第二部该部于1937年8月20日成立、掌政略。8月20日任命张群为部长：9月11日张他调，任命熊式辉为部长、周佛海、卢作孚为副部长。11月16日该部归并于国家总动员设计委员会。

第三部该部于1937年8月20日成立。先为掌财政金融，后改掌国防工业。8月20日任命孔祥熙为部长。9月11日任命翁文灏为部长，钱昌照、俞大维为副部长.1938年1月该部归并于经济部及其地有关各部。

第四部该部于1937年8月20日成立，掌国防经济：任命吴鼎昌为部长，何廉、黄季陆为副部长。1938年1月该部归并于经济部及有关各部。

第五部该部于1937年8月20日成立，掌国际宣传，陈公博任部长，董显光于11月2日接陈任部长.9月11日任命谷正纲、董显光为副部长。该部于11月16日取消．其业务归gmd中央宣传部办理。

第六部该部于1937年8月20日成立，掌民众训练。任命陈立夫为部长．张厉生、刘健群为副部长。11月16日该部并入中央组织、训练两部。

第二节军事委员会及所属

一、军事委员会

1937年7月抗日战争爆发。8月12日，gm政府国防最高会议和党政联席会议决定以军事委员会为抗战最高统帅部，并授

权军事委员会对党政军实行统一指挥.8月20日，《大本营国军作战指导计划训令》曾拟议成立大本营，统率陆海空军及指导全民抗战．以下成立第一至第六部及后方勤务、管理、卫生勤务等各部，作为办事机构。8月30日蒋介石决定，以军事委员会为抗战最高统帅部，不另设大本营，原大本营所属第一至第六部及管理部归军事委员会统辖。9月8日为整肃军队又成立军法执行总监部。设立国家总动员设计委员会，蒋介石兼主任。9月17日gmd中央常务委员会议决定，由军事委员会委员长行使陆海空军最高统率之权，并授权军事委员会对于党政实行统一指挥。在其之下，又相继设立农产调整委员会，以周作民为主任委员；工矿调整委员会，以翁文灏为主任委员；贸易调整委员会，以卢作孚为主任委员。11月又在3个委员会之下设立水陆运输联合办事处。是年11月26日gmd中央常务委员会会议通过《非常时期党政机构调整及人员疏散办法》，其中关于军事委员会的有：中央党部之组织、宣传、训练3个部暂归军事委员会指挥，其职掌与总动员委员会有关系者，归并国家总动员设计委员会办理．贸易调整委员会改隶行政院财政部，禁烟委员会改隶行政院内政部。所建6个部有的合并，有的取消，并由参谋总长拟订军事委员会其他单位机构调整办法。

1937年12月13日南京沦陷后．gm政府迁至武汉；1938年1月17日军事委员会又进行改组，将党政军分开。《修正军事

委员会组织大纲》规定，军事委员会为战时统辖全国军民作战，直隶gm政府；军事委员会委员长统率全国陆海空军，并指挥全民，负国防之全责。军事委员会设委员7—9人，由中央政治委员会选定，由gm政府特任之。此外，参谋总长、副参谋总长，军令部、军政部、军训部、政治部4部部长及军事参议院院长为当然委员，委员之职责为赞襄委员长筹划国防用兵大计。1月15日gm政府重新任命阎锡山、冯玉祥、李宗仁、程潜、陈绍宽、李济深为军事委员会委员：根据《修正军事委员会组织大纲》规定，参谋总长何应钦、副参谋总长白崇禧、军令部部长徐永昌、军政部部长何应钦，军训部部长白崇禧、政治部部长陈诚、军事参议院院长陈调元为当然委员。

军事委员会内设办公厅。1937年2月17日原主任朱培德病逝；3月6日徐永昌接任主任；1938年1月徐永昌调任军令部部长，贺耀组任主任；

调整后的军事委员会设参谋总长、副参谋总长．原参谋本部和原大本营第一部合并为军令部，专掌军令。参谋总长为军事委员会委员长之幕僚长，指导军事委员会所属各部、会、厅．襄助委员长处理军事委员会一切业务。

军事委员会经过这次改组、机构基本固定下来，此后除增加或扩编一些新的机构外，直到抗日战争结束，没有多大变化.

二、军政部

1937年7月全面抗战爆发8月12日gm政府国防最高会议和党政联席会议决定以军事委员会为抗战最高统帅部，并授权

军事委员会对党政军实行统一指挥：军政部由此时归军事委员会指挥.1938年1月公布的《军事委员会组织大纲》规定，该部

部长何应钦为军事委员会当然委员．政务次长仍为曹浩森，常务次长陈诚.1938年1月陈诚调任政治部部长，张定璠接任常务

次长.同时，经过修订的军事委员会组织大纲．对该部的职掌作了具体规定：（1）陆海军建设改进、人马之维持补充、交通通讯之整备，及全国总动员之筹划。（2）陆海军军需、粮秣、被服、装具、营缮及其他军需品之筹办、分配。（3）军械弹药之筹办分配．场厂仓库之建设管理，及民间有关工业资源之利用。（4）陆海军之卫生保健，及卫生机关之筹划运用：与此同时，军政部所属之各署、司机构亦有变动：

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