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第491章 机构改革三章合一（第2页）

杨国华很理解老爸杨大伟的心中想法，毕竟杨大伟是个做事的人，这一次祭出了以进为退的法宝，实际上多半儿是被他们那些人挑起的，再加上他心里面本来就对于某些人和某些人有些不满，所以这一次才做出了这样的出人意料的举动。

换做是平时的话，杨大伟即便是受点儿委屈，也不大可能公然反将高层一军的，这不符合他的一贯行事法则，也是让大家都大跌眼镜的最大原因。

“事情总是要有人做的，机构改革也确实很重要”杨大伟最后表明了自己态度。

杨国华心里腹诽不已父亲不可能是那种小肚鸡肠的人。他不过发出自己的声音而已也就是要表示一下常委的威严，并不是要屈服于某些人的淫威。

“既然事情还是要做的，你还是要继续干常委的，那么这件事情总是需要自己动手，不需要留给大家一个尴。”杨国华对老爸杨大伟表示道。

“我也是这个意思，适当地表达一下自己的意见就可以了，僵持下去，确实不好，大局为重”

杨大伟微微一笑，虽然说大局为重这四个字听起来似乎有些滑稽，但是不可否认的是，在很多时候，这确实是比较沉重，也迫使很多人做出让步，虽然这个让步的初衷并不一定真是为了所谓的大局。

“利益决定一切，所以这一次的机构改革，总是要有成效的。”杨国华向老爸杨大伟建议道，“我也有一个提议，供老爸参考。”

说着杨国华就将一份儿早就准备好了的材料交给了杨国华，让老头子过目

杨大伟翻大致浏览一下之后，就有些惊诧地问道：“成立建设能源部和国土资源部？”

杨国华点了点头，表示正是如此。

其实中科院现代化研究中心的专家们早就提出了关于成立国家能源部的设想，并以内部报告的形式上报了有关部门，只不过当时并没有人认同而已。

在当时的情况下，实际上这些研究人员们也没有考虑那么多，并没考虑职能设立的科学性到底有多大，只是从科学工作者的角度看，设立能源都有利于国家能源战略的实施以及对能源工作的统一管理，而且有一点很关键，外国基本上都有类似的机构。

这个建议虽然没有引起高层的重视，但是杨国华就注意到了，而且他把这件事比较当成一回事儿。

如果历史没有发生偏差，华国将继续走在全球经济增长的前列。然而，华国经济社会展中的内外部矛盾也越来越突出。

国际能源巨头并不希望华国的能源产业崛起，他们对华国的能源产业进行打压，且愈演愈烈，环保指责也花样儿翻新，华国能源战略面临严峻挑战；内部，高行政成本与低行政效率并存的现状，使得现有的政府机构体制成为社会各界诟病的焦点问题之一，并产生了改革的内冲动，不改不行。

在建议书当中，杨国华建议在此轮机构改革中，把能源部门作为大部门体制改革的重点。在他的设想构架之下，即将成立的能源部，将整合国家改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委中有关能源的职能，以及统领中石油、中石化、中海油、国家电网等国有能源巨头。

杨大伟看了杨国华的计划书之后，也是大为震撼，心道儿子还真能搞，一下子就向这么多部委动手，而且都是一些比较重要的部委，这一刀如果切下去的话，确实能够收到奇效，至少很多长期以来得不到解决的问题都会获得解决。

但是麻烦也是很多的，就是因为仅此一项工作，所需要牵扯的部门就够让人头痛了。

其实在计哉经济时代，华国也曾设立过能源部，但随着其职能逐步下放给国有企业，到了九十年代初期，原能源部就宣告解散了。

然而，对世界第二大能源消费国华国而言，能源的重要性不言而喻。

能源管理体制涉及石油、煤炭、电力、核能等重要领域。目前的管理体制，实体是在国家改委内设的仅三十多人的能源局，只是一个司局级单位，而中石油、中石化、中海油、国家电网公司等大型能源企业，却都是部级或副部级建制，缺乏一个在行政制度和管理权限能够对能源进行系统协调的机构。

国内的官场上，本来就是一个讲究论资排辈的地方，乱了规矩的事情，绝对会受到众人的围攻。

为了公家的事情，去做得罪人的事情，这显然是不现实的。能源管理又是多头并举，处于国家改委、商务部、电监会多头监管的状态。以电力管理为例，有国家电力监管委员会、国家改委、国资委三大部门在管，上面还有国家电力体制改革领导小组统筹，石油和煤炭的管理则更为分散。

在谈到国家能源部门的设置时，杨国华说道：“并非是那么简单的。也不是说简单地建设能源部就解不了，而是要同时组建能源委员会和能源部。”

“关于这一点，我也是经过深入的分析测算的，并不是随便提出来的。“杨国华在谈到这些事情的时候，即便是跟老爸在讨论，也是非常认真的，由于能源问题的科学性、复杂性和重要性，必须要成立国家能源委员会，这是国务院咨询、准决策机构；而能源部则是执行机构，接受能源委员会的指导和监督。如果不解决这个问题，这一块儿的工作依然是做不通的，而如果能源战略问题不得到及时解决，几年之内，就会让你们尝到对此问题重视不的的苦果。我说这话，也不是信口开河，而是有诸多判断在其中的。

杨大伟听了之后有些担忧，儿子杨国华给他的建议实在是有些骇人听闻了，加强国家能源战略的问题日益凸现，建立一个统一的能源主管部门也是应当的，事尖上高层内部也有小范围地议论此事，不过并没有提到日程上来。

最重要的一点争议，主要就是集中在能源部的职能范围上，毕竟这么大的动作不是小事儿。但应该肯定的是，无论如何，新的能源部不会回到原有的机制构架中，而会将重点放在提高能源领域的决策水平上来，否则的话，就不可能起到实际作用，而仅仅是多了一个可有可无的官僚机构而已。

“这个方案，还是很有参考价值”杨大伟觉得儿子的建议其实确实很有价值，如果能源问题一下子解决好了，那么依照这个思路，交通、国土建设、农业、文化、金融部等体制的建立，也就顺理成章，有了可以参考的模式了。

制定大部门体制改革方案，最重要的是从市场经济展、社会展的现实需求出来考虑，条件相对比较成熟，便可以列入改革日程，而杨国华一向对于能源产业非常重视，尤其是在海外拥有大量的能源及矿产资源储备，他对于这个问题的看法，那是具有相当重要的意义，即便是高层们看到这份儿计划”也不能不谨慎对待。

再有一点，就是尽管杨大伟前面来了一招儿以进为退，弄得大家平不来台，但是杨大伟自己很清楚，如果不进行机构改革的话，中央政府的财政负担确实是比较重了一些。

关于这儿问题，虽然从财政供养人员占人口比重来看，国内政府部门及行政事业单位的人员并不多，甚至还远远低于其他一些国家。

然而最重要的问题是，这比重不高的人群却耗费着巨额的行政成本，在同世界各国进行比较的时候，可以说是高的离谱儿。

既然作为人民公仆，就不应该活得比老百姓滋润，可是现在的情况刚好是相反的，这就很有问题了，发展中国家不应该出现这种情况。

通过合并精简机构，能把职能重合的部门省略，通过缩小机构规模从而节省行政事业经费开支，还可以精简人员，可以提高政府行政效率，减少各部门之间原来职能交叉相互推谭责任的情况。

因此杨大伟在为自己扳回了一局之后，还是要解决这个问题的，这个担子既然没有人愿意挑起来，也没有人挑得起来，那么自己就责无旁贷了，这也是他从政的初衷。

既然身为国家领导，那就必须以大局为重可以想到，国内随着建设度的大大提升，社会经济的迅猛展，对于能源资源的需求也会滚雪球一般地膨胀起来，如果没有一个可以协调提统的总揽全局的部门来组织这件事情，将能源需求和能源战略有机地结合在一起，最终是会出大乱子的。

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