5200小说网

手机浏览器扫描二维码访问

第23章(第1页)

分析至此,我们就能知道为什么现在买官、卖官之风如此之盛。古代包括明清两朝也有卖官鬻爵之事,但卖官之权,全国都集中于吏部。而今每个市委书记、县委书记如果想卖官,都能做到,而且官员的职数远远多于古代。卖官既然操作起来更方便,可卖的总量更大,那为什么不卖呢?而且卖的是别人&ldo;寄存&rdo;在自己那里的东西,得到的利益却属于个人,多合算的买卖!

除了人事权,今天的市、县委书记对社会活动尤其是经济活动的干预力度也远胜于古代知府、知县。

我们知道,中国古代长期是个农业社会,知府、知县守牧一方,从&ldo;守牧&rdo;二字可看出其有无为而治的一面,治民之术,我国传统上是儒法、黄老兼用。《明史&iddot;职官志》载:&ldo;知府掌一府之政,宣风化,平狱讼,均赋役,以教养百姓。&rdo;&ldo;知县掌一县之政。凡赋役,岁会实征,十年造黄册,以丁产为差。赋有金谷、布帛及诸货物之赋,役有力役、雇役、借请不时之役,皆视天时休咎,地利丰耗,人力贫富,调剂而均节之。岁歉则请于府,若省蠲免之。凡养老、祀神、贡士、读法、表善良、恤穷乏、稽保甲、严缉捕、听狱讼,皆躬亲厥职而勤慎焉。&rdo;

可见知府多是宏观调控,知县作为亲民之官,管理的事务很实,但有限。无非是赋税征收、劳役差派、讼狱治安以及一些公益事业。古代中国县以下是乡土自治,以宗族为核心的民间自治力量很强大,知府、知县只要保境安民,替朝廷如数收税就行了,至于老百姓自己怎样生产、生活,没必要太多过问。

现在的市委书记、县委书记在其辖区,可谓是&ldo;上管天,下管地,中间还要管空气。&rdo;除了当地的驻军他管不了,其他还有什么事他不能管、不想管的?人事大权、行政事务、司法活动,乃至人代会这样名义上的民意机构,都归他的领导。由于现在的经济水平远非古代农业社会可比,国有企业的投资、运行,民营企业的存活,重大公共项目建设,都可以直接插手。从落马的市委书记、县委书记的案件分析,这些人除了卖官牟利,最常见的形式就是插手重大建设项目,官商勾结大谋私利。今日中国经济繁华远非古代可比,市、县委书记手中的权力也远非古代知府、知县可比,那么,其以权谋私的空间自然比古代的同级官员大得多。

讲到权力,自然不能不说监督和问责机制。从秦朝设御史大夫开始,两千年帝制时代,除了皇权之外,其他的权力都有明确的监督机构给予监督‐‐至于监督的效果,因时代而有差异。明清两代,对地方官的监督机制是比较完备的,明朝多太监弄权,很重要的原因是因为太监作为皇帝的私人,游离于帝国文官监督体系之外。明朝监督分两个序列,中央六部是六科给事中,地方各省为道御史,合称&ldo;科道&rdo;。清承明制。明朝十三行省共十三道监察御史一百一十人,由都察院管理,查纠各地方官。其级别并不高,正七品,和知县一样,但威权重,一旦外出则是代天子巡察各地,称巡按(明朝御史外出巡查,加总督、巡抚、经略、总理、巡视等名衔,清代总督、巡抚已成为地方实职)。《明史&iddot;职官志》言:&ldo;而巡按则代天子巡狩,所按藩服大臣、府州县官诸考察,举劾尤专,大事奏裁,小事立断。按临所至,必先审录罪囚,吊刷案卷,有故出入者理辨之。&rdo;传统戏曲里面,那些新科进士,最牛气的是点了&ldo;八府巡按&rdo;,到各地后,地方府、县官见到他们十分恭敬。所以《玉堂春》的王公子,巡按山西时,才可能救下了和自己有个数夜情的美眉苏三。

当然,这种监察权仅仅是皇权的派生,如果皇帝昏庸,他们照样不能很好地行使监察权。明熹宗时魏忠贤当权,被残害的杨涟、左光斗等官员大多是监察官。但帝制时代有一个好处,这江山的&ldo;产权&rdo;明晰,有非常明确的产权人,即皇帝,江山是自家的,不是特别昏庸的皇帝,谁也不会由得地方官胡折腾。尽管教科书上说明清两代政治黑暗,但仅仅是晚期而已。大部分时间内朝廷对知府、知县一级的官吏还是有着较严密的监督体系,地方政治不至于一败涂地,否则两个朝代的寿命加起来也不会有近六百年。

由于明清两代的监察权在中央,一个七品的御史照样敢查纠地方大员。今天比起明清两代,似乎监督、问责机制更加健全,有党委纪检部门、政府监察部门、司法的检察部门,还有代表民意的人大监督。看起来四管齐下,但既不能真正启动民意程序对市委书记、县委书记进行弹劾、罢免,全国如此之大,中央又不能直接监督他们,他们所能接受的是同级和上一级的监督。同级监督几乎不可能,人大主任大多由书记兼任,纪委书记、检察院检察长、监察局局长又是自己的下属,谁敢监督他?那么上一级监督部门呢?最能对贪渎的市、县委书记发生监督效能的也确实只能是上级监督部门,可正如上文分析那样,市、县委书记是分级授权,对他职位发生关键影响的是上一级的党委一把手,两人中间并没有设置隔离墙,下级党委一把手一般说来是上级一把手信得过的,除非他在上级的党委一把手心中失宠,或者上级一把手换人,或者由于说不明道不白的权力斗争,或者因为有上级一把手也替他挡不住的外力‐‐比如更高级别的专案组介入,县委书记、市委书记才可能出事。十年前山东泰安市委书记胡建学说过一句话很精辟,大意是官做到地厅级,几乎就没法监督了。

魔修的九零生活  政治学与生活  七零纪事  我钻进了金字塔  胡宗南大传  N种末世生存指南  决不先说我爱你  林小满的美好生活  从耶路撒冷到北京:一个杰出犹太家族的中国情缘  女种  嫁了个权倾朝野的病秧子  娇宠记  当渣男拯救恋爱脑反派  大明好汉子  死灰复燃  城主天天向上[无限]  桃花劫  英雄无名:阎宝航  公木传  支配全人类[系统]  

热门小说推荐
网游之神魔世界

网游之神魔世界

颜正阳,十年前从孤儿院偷跑出来的一名孤儿,十年后,再次回到这个熟悉的城市,意外的,颜正阳获得了超越时空公司将要发布的神魔世界的游戏头盔,于是颜正阳决定进入游戏来享受组织给予自己的假期。在游戏中,颜正阳幸运的获得了一个本来让人很羡慕的隐藏职业魔造师!但是可悲的是,这个职业连初级最弱的幻术师都不如,攻击力低下,防御更是非常弱,而他唯一的职业优势则在于,可以获得别人所不能直接获取的游戏材料。在一片灰暗不明的游戏路途中,颜正阳忽然发现,原来,不为人知的魔造师还有如此强大的一面,从此冷猫新书更新热求收藏推荐点击,读者的每一份支持都是冷猫写书的动力。新书期间更新字数较少,如能上架,冷猫绝对增加更新数量,还望书友多多支持冷猫已完本小说网游之异能师,字数185万...

瞎子的美妙体验

瞎子的美妙体验

一个农村的小瞎子,居然接二连三被村里的那些小嫂子小婶子调戏,这是怎么样的一种体验?...

火爆药妃:邪王太闷骚

火爆药妃:邪王太闷骚

她是欧阳家有名的废物,天生懦弱,出嫁路上被夫君当众休妻!是可忍孰不可忍!再次睁眼,她再非昔日的废物小姐!欠我的,我要他十倍偿还,家破人亡!伤我的,我要他根断种绝,身死族灭!极品丹药?算什么,姐是天才丹药师,极品丹药,她随手抓来当糖吃!高阶灵兽算什么?她随手一挥,圣兽千万头!谁人能比她嚣张?美男算什么?没看九天十地,...

亲爱的律师大人陆泽承

亲爱的律师大人陆泽承

深爱闺蜜男友陆泽承,为了闺蜜之情,单渝薇压抑自己的感情,压抑的心肝脾肺肾都疼了。为了逃避分手的事实,闺蜜出国,四年后,突然回国想要挽回旧爱。可是单渝薇已经成了陆泽承的炮友。陆泽承,景诗回来了。那又怎么样??陆泽承将她单薄的身子揽进怀里,声音懒懒,我爱的是你,上的也是你。...

抗日双响炮

抗日双响炮

大汉奸的儿子鹿剑鸣却成了中统特工,日本女孩小林青乔却是中共地下党,当他们结成夫妻,会演绎出怎样你提我防的纠葛故事?旷世奇遇,慕容洛获得前古利器,却要面对身为日军特种兵的双胞胎弟弟,家国情仇兄弟俩要如何演绎?因家传武功秘籍为日军联队长小林宽敏垂涎遭追杀,武功超凡的林建杞和表弟慕容洛联手,在玉山上树起了抗日大旗,杀得日本鬼子魂胆皆寒玉山双响炮中统特工地下党海城抵抗军日军谍报员及日伪军之间,各种的出人意料!本站为书迷更新抗日双响炮最新章节,查看澈空空所撰历史军事抗日双响炮的最新章节免费在线阅读。...

绝美佳人

绝美佳人

乡村穷小子李二狗本被人瞧不起,却不曾想机缘巧合得到了一个让他重振雄风的妙法,从此之后那些之前瞧不起他的女人他都要一一报复!...

每日热搜小说推荐