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(5)创设刺史制度
为了加强对地方长官的监察,元封五年(公元前106年),武帝下令设立十三州部,每一州部为一监察区,设置一名刺史监察州部所属的郡国,从而创立刺史制度。州部刺史的督察对象主要是所属郡国的二千石官吏,督察的范围是&ldo;以六条问事&rdo;,六条以外,则不问。这六条是:一、豪强田宅超过国家规定的范围,以强凌弱,以众暴寡;二、两千石官吏不遵守旨意,不遵从典制,以权谋私,假借天子的诏令谋取暴利,鱼肉百姓;三、二千石官吏苛刑酷法,怒则任刑,喜则任赏,烦扰刻暴,为百姓所害怕;四、二千石官员选拔任用不公平,呵护偏袒自己人,排斥贤能之士,宠幸愚才;五、二千石官员的子女仗势欺人,独霸一方;六、二千石官吏违反法令,勾结豪强,狼狈为奸,损害国家利益。从六条看,除第一条是针对不法的豪强,其余五条都是以郡国守相二千石官吏为督察对象的。其督察范围涉及政治方面的不奉诏书,选举方面的用人不公,司法审判方面的喜怒无常,任意赏罚,还涉及到二千石官吏的子弟骄纵不法。
十三州部刺史的官位并不高,仅为六百石,相当于一个中下等的县令,但是权力极大,可以监察守相等二千石高官而无所顾忌。刺史每年八月巡行郡国,年末向中央汇报情况,刺史隶属于御史大夫的属官御史中丞,还要受到丞相司直的监督。武帝对于刺史的选用非常严格,一般是通过考试录取成绩卓越者,或选现任官吏中政绩显著、忠直高节者担任。
十三州部所监隶郡国及范围分别如下。
豫州刺史部:颍川、汝南、沛郡,梁国,共监三郡一国。
兖州刺史部:陈留、山阳、济阴、泰山、东郡,城阳、淮阳、东平国,共监五郡三国。
冀州刺史部:魏、钜鹿、常山、清河郡,赵、广平、真定、中山、信都、河间国,共监四郡六国。
徐州刺史部:琅琊、东海、临淮郡,泗水、广陵、楚、鲁国,共监三郡四国。
青州刺史部:平原、千乘、济南、北海、东莱、齐郡,淄川、胶东、高密国,共监六郡三国。
荆州刺史部:南阳、江夏、桂阳、武陵、零陵、南郡,长沙国,共监六郡一国。
扬州刺史部:庐江、九江、会稽、丹阳、豫章郡,六安国,共监五郡一国。
凉州刺史部:陇西、金城、天水、武威、张掖、酒泉、敦煌、安定,共监八郡。
益州刺史部:汉中、广汉、犍为、越、益州、柯、蜀、巴、武都,共监九郡。
幽州刺史部:勃海、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、玄菟、乐浪、涿郡,广阳国,共监九郡一国。
并州刺史部:太原、上党、云中、定襄、雁门、代郡,共监六郡。
朔方刺史部:朔方、北地、五原、西河、上郡,共监五郡。
交趾刺史部:南海、郁林、苍梧、交趾、合浦、九真、日南,共监七郡。
十三州部以外的三辅、三河、弘农郡,由司隶校尉直接监察。
武帝所设十三州部刺史并无固定的治所,只是巡行郡国,年终回朝汇报,也没有固定的办公场所和幕僚,仅从二千石府吏与从事中挑选随员。
汉武帝创设的刺史制度,以地位低下的刺史来监察位高的二千石长官,可以保证刺史有举察的积极作用,而无以上欺下的消极作用,可以收到大小相制、内外调和的效果,在历史上倍受称赞。不过,卑微的刺史能监察位高的长官而无所畏忌,是因为它受到了最高权力的支持。正是由于皇帝不断赐予它更大的权力,它最终成了一级地方行政机构。
8武帝平越
汉武帝建元六年(公元前135年),闽越王郢发兵进攻南越国的边境城邑,南越王为了遵守与武帝的约定,不敢私自出兵,于是向武帝上书告急。武帝因此很赞赏南越王的忠义,派遣大批军队帮助它抵抗闽越。武帝派大行王恢和大农令韩安国分别从豫章郡、会稽郡出发,夹攻闽越。
淮南王刘安上书劝阻说:&ldo;陛下统治天下,推行德政普施恩惠,天下太平,每个人都安居乐业,自认为一生不会见到战争。现在您却要派兵去攻打闽越,我刘安替陛下感到担忧。
&ldo;越人是剪断头发,在身上刺刻花纹,生活在中原之外的野蛮部落,不能用礼义之邦的法度加以治理。即使在夏商周三代最强盛的时期,胡人和越人都不受中原的统治,并不是三代王朝不能征服他们,也不是三代王朝的军队不能战胜他们,而是因为三代王朝认为胡人、越人的土地无法居住,无法用礼义制度统治胡人、越人,不值得烦劳中原王朝。自汉朝初定天下,至今已七十二年,越人各部族之间经常自相攻击,但是天子从来没有发兵进入越人居住的地方。我听说越人没有城池村庄,而生活在山谷溪流之间,丛林密竹之中,习惯于水上作战,擅长划船行舟。闽越地区地形复杂,而且有许多河流险阻。中原地区的人不了解当地的地势险阻而进入其境内,即使一百个人也抵不过一个越人。与他们作战,难以迅速取胜。即使占领了他们的土地,也无法设置郡县管理。从地图上看,越地的山川河流屯兵要塞之间的距离很短,也不过是几寸开外。实际上它们之间的距离遥远,只是由于地形险要,丛林阻隔造成的一种误判。看上去似乎容易,实际行走却很难。天下依赖祖宗的保佑,境内安宁,老百姓看不到战争,家家平安和睦,这都是陛下的恩德呀。越人名义上是藩区,但他们既不向朝廷进献贡品,士兵也不听朝廷派遣;他们自相攻击,但陛下派兵前去救援,这是蛮夷依靠中原而又使中原疲弊。况且越人愚鲁轻薄,经常违背盟约,他们不遵守天子的法度规范,已不是一天了。假如一旦不奉诏令,便发兵征讨它,我担心以后战事就难以平息了。
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