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其次,要看这个官员是单纯个人的错误,还是为一个集体决策或上司决策背黑锅。善于替上司背黑锅,是一门艺术,适当的时候主动替上司顶住压力,一般会获得犒赏。相反,不善于替上司和执政团队背黑锅的官员,其损害一般群众利益的&ldo;普通错误&rdo;就可能演化成损害团队或上司利益的&ldo;严重错误&rdo;。如明末朝廷既要在辽东和后金(清)作战,又要在内部和李自成、张献忠的农民军作战,财力、兵力都不敷用,崇祯帝认为理性的选择是&ldo;攘外必先安内&rdo;,授意兵部尚书陈新甲和后金(清)秘密谈判,明朝决定承认后金(清)的对等地位并让出一部分领土,以求签订和平条约,腾出手专门对付内乱。没想到秘密媾和行动被曝光,士人阶层的爱国者很多,他们一致谴责这种&ldo;卖国&rdo;行为,陈新甲竟然实话实说,透露是皇帝的意思。崇祯帝饱受舆论压力,于是找个别的理由把陈新甲杀掉了。因此,如果是由于执政团队的错误甚至是上司的错误,为了应付舆论,处理某位具体办事的官员,来消减上司和整个团队的压力,那么这个官员是为了维护上司和同僚的利益做出牺牲的,等风声一过,这种官员一般会复出。由此可见,日记曝光私生活糜烂的原广西来宾市烟草局长韩峰,和强拆引起自焚的宜黄县委书记,所犯的&ldo;错误&rdo;是很不一样的。
最后,就要看被免职的官员在权力系统内的活动能力。这个道理很好懂,每个官员的出身、人脉和在权力系统内经营的程度是不一样的。贾雨村被革职,如果不是攀上贾府那棵大树,他复出的难度恐怕大得多。黄文炳没有这样的靠山,所以只想立一件奇功以求复出,却被梁山人报复,死得很惨。
&ldo;宜黄事件&rdo;发生后,邱建国在免职前说过:&ldo;在今后的发展思路中,一定要把民生放在第一位。宁可少上项目,甚至不上项目,也要把老百姓的利益放在第一位。&rdo;这段话不无抱屈的意思。早知道会闹出这么大的事,作为县委书记,我还上什么项目?可在一些地方唯gdp政绩观中,不上项目,gdp从何而来?财税收入从何而来?官员的工资奖金福利从何而来?而要上项目,就很可能会有强拆,&ldo;老百姓的利益&rdo;很难放在第一位。如果官员们真的这样做,&ldo;老百姓的利益&rdo;倒是没被伤害,而伤害的恐怕就是官员层的利益。两相比较,一个官员的理性选择是什么呢?所以,从这个逻辑来看,邱建国书记怎么可能不复出呢?
民心如何计量与测评
得民心者得天下,失民心者失天下。这是中国古人总结出来的一条政治规律,《大学》有言&ldo;道得众则得国,失众则失国&rdo;。&ldo;得众&rdo;,即是得民心。
古往今来,中国数十个朝代,八百多个皇帝,不论是能干还是昏庸,是暴虐还是贤明,很少会有谁口头上否定&ldo;民心&rdo;之重要。但是,&ldo;民心&rdo;如何计量?有没有非常固定的、刚性的标准来衡量?什么状态是&ldo;得民心&rdo;,什么状态是&ldo;失民心&rdo;?这是一个古老而宏大的政治课题。
在现代民主国家,&ldo;民心&rdo;是完全可以计量的。因为有一套完备的法律和程序,保证&ldo;主权在民&rdo;能在计量学的意义上得到体现。四年或五年一次的国家元首、政府首脑选举,获得选民资格的成年人一人一票,得票多的候选人当选,这就是无可置疑的&ldo;得民心&rdo;。议会选举也是这个道理。而在非选举年份,则有各种各样独立中立的民意调查做参考,据此观察民意的消长。&ldo;民心&rdo;不是一成不变的,他们会对自己所选择的人失望,从而&ldo;见异思迁&rdo;,定期的选举就是为&ldo;民心&rdo;提供纠偏的渠道。一个政党或一个政治人物,哪怕他曾经再有威望,要想较长时间地&ldo;得民心&rdo;,必须自始至终谨慎、勤政、廉洁,看国民的脸色行事。
而在中国数千年的历史,没有&ldo;民选&rdo;或&ldo;民调&rdo;这类比较可靠的计量&ldo;民心&rdo;的形式,&ldo;民心&rdo;的得失标准,在一定的阶段往往是模糊的、有弹性的。一个旧王朝覆灭,新王朝诞生,新王朝往往说自己是得民心,而旧王朝是失民心。这有以结果推导出原因的嫌疑。以明亡清兴为例,晚明固然政治腐败,民怨载道,但假设完全由当时的中国人一人一票来选择,占人口绝大多数的汉人会选择一个关外少数民族的统治者?而一个新兴的政治力量起来造反,总会指责旧的统治者已经失去了&ldo;民心&rdo;,旧的统治者绝不会承认是这样的,仍然会强调民心在他那一边。
商汤起来造夏桀的反,说&ldo;非台小子敢行称乱,有夏多罪,天命殛之。&rdo;那么夏桀的罪状是什么呢?汤的解释就是他失去民心了,被统治的老百姓哭诉,&ldo;我后不恤我众,舍我穑而割正夏。&rdo;&ldo;时日曷丧,予及汝皆亡。&rdo;(见《尚书&iddot;汤誓》)而到了商末,周武王又用这一套来对待商纣王,指责他&ldo;今商王受,弗敬上天,降灾下民。沉湎冒色,敢行暴虐,罪人以族,官人以世,惟宫室、台榭、陂池、侈服,以残害于尔万姓。焚炙忠良,刳剔孕妇……&rdo;而商纣可不这么认为,他认为&ldo;吾有民有命&rdo;,认为自己并没有丧失民心,天命还在这里。(见《尚书&iddot;泰誓》)武王伐纣成功后,也一再宣称自己获得了民心:&ldo;释箕子囚,封比干墓,式商容闾。散鹿台之财,发钜桥之粟,大赉于四海,而万姓悦服。&rdo;(见《尚书&iddot;武成》)
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