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第一百一十八章行政行政（第1页）

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“行政？”梁恋好不容易给自己倒了一杯茶水，这个时候疑惑不已。

“我也不知道该怎么跟你说，”谢胭到了案几的另一边坐下来，神色复杂道，“准确的来说，行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义地讲，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义地讲，指作为决策职能的政治之外的执行职能。”

““行政”指的是一定的市间组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。”

“其作用之一、执掌国家政权，管理国家事务。《孟子·梁惠王上》：“为民父母，行政，不免於率兽而食人，恶在其为民父母也？”《史记·殷本纪》：“帝太甲既立三年，不明，暴虐，不遵汤法，乱德，於是伊尹放之於桐宫。三年，伊尹摄行政当国，以朝诸侯。”《史记·周本纪》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。”清侯方域《于谦论》：“呜呼！不思其得君行政之何若，而欲以名位形迹之际，自解免於后，亦惑矣。”。《河南通志·睢县采访稿》：“今睢县行政公署为清之洛学书院，然本明袁尚书可立故宅也。”柳亚子《胡寄尘诗序》：“王荆公得君行政，有志三代。””

““行政”指的是一定的市间组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。首先，它属于国家的范围，即属于公务，不是其他市间组织和个人的任务。其次，也不是一切国家权力都是行政权利，只有行政机关或者政府的权力才是行政权力。它有别于议会的立法权和司法机关的检察和审判权；第三，行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。行政是行政主体对国家事务和市间事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。指国家审批部门及其所属各部门对法律所作的解释。一是对不属于审判和检察工作中的其他法律如何具体应用所作的解释；二是国家审批部门及其各部门在行使职权时对于自己制定的规范性法律文件所进行的解释。”

“在政治上，指三权分立中与立法、司法相区别的政府部门，即国家意志的执行部门以及它的活动和职能。间主义国家一般不采用三权分立而实行议行合一制，行政范围比采用三权分立的资本主义国家远为广泛，涉及整个政治体系的全部管理活动。”

“那这么说的话，皇上此意，是要将国家大事也锻炼交托到你我二人手中了？”梁恋神情有些紧张，她紧紧握住椅子的把手。

“我猜测，至少有这个想法。”谢胭抬头，谨慎回道。

“不错，阿恋，我再来跟你解释一下官僚制。官僚制是指所有大中型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。”这是一个近才出现的新词，不过好歹当时谢胭在二十一世纪看见过这个经济学有关书籍和资料，所以回忆起来才能滔滔不绝。

“官僚制是资本主义经济合理性的高度体现，充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它把整个市间变成一架非人格化的庞大机器，使一切市间行动都建立在功能效率关系上，以保障市间组织最大限度地获取经济效益。市间中，组织管理的官僚制已经透到每一个市间生活领域中，体现了市间生活的理性化。一方面它使人们的行动逐渐淡化对价值理想和意识形态的追求，专注功能效率；另一方面无情地剥削了人的个性自由，使市间深深地卷入了以手段支配目的和取代目的的过程。”

“唉，这可真是应了那句话，“兴，百姓苦，亡，百姓苦”。”梁恋说完这一句话之后，然后提着薄纱裙走到台前。

谢胭也从窗前将烛台拿过来点燃，“好端端地，大白天你为何点蜡烛？”

梁恋疑惑不已。

谢胭以火折子点燃蜡烛之后，反而笑了，她抬头看着梁恋，“我若是再不点蜡啊！恐怕这屋子里面都要被某个人心里面的难过和苦恼给装满了。”

梁恋轻轻环着胳膊，然后笑出了声，她无奈道，“你啊，总是用这样奇招千出的方式来叫我不要乱了心。”

“我说，”谢胭吹了一口气，吹灭了蜡烛，她问道，“你真的不喜欢魏尚书家的那个公子吗？我看他容貌，家世，还有书生气，都很配得上你啊！”

谢胭歪着头，不知所以，梁恋却是叹了一口气，她复次坐下来道，“你哪里知道我的苦衷，他既然生性单纯，就不应该卷入到我们这些人当中。”

“说得好像我们之间有多恐怖一样。”谢胭轻轻笑着说了这一句话，然后摊开了一卷竹简翻开来看。

只是苦了那立在宫墙之外，仍然忍不住回头望的苦命公子，魏凉了。

“阿恋，你过来。”谢胭对着梁恋招手，梁恋掸掸衣袖走过来，谢胭继续说道。

“官僚制是权力依职能和职位分工和分层，以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦称科层制。”

“其中心内容是，官僚制是近代市间生产力飞速发展，市间分工越来越细，组织规模不断扩大的产物。有人认为，任何组织都是以某种权力为基础的，合理—合法的权力是官僚制的基础；它为管理活动，管理人员和领导者行使权力提供了正式的规则。官僚制既是一种组织结构，又是一种管理体制。市间组织的管理就意味着按照正式规则对组织活动进行控制。”

“阿恋，朝堂和外戚息息相关，我现在要和你说的，是皇上看似重用我们，实则是想借我们两个的力，用来拔除朝堂之上的奸佞，所以我们要尽早地还皇上一个盛世之前的太平市间。”

“阿胭的意思是，我们两个制定一些管理小小官吏的一套制约，然后在和平的基础上，叫他们不再鱼肉百姓。”梁恋觉得这个大工程属实有点大。

“这太危险了，一个不小心，我们两个的身家性命一定不保。”“你怕了？”谢胭抬眸，“但说无妨。”梁恋直视谢胭，叫她说完。

“我若是都说完了，恐怕这皇上叫我们去公办的指令也下来几个来回了。”谢胭摇摇头，只说了个大概。

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