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第一百二十三章挑战天威（第1页）

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谢胭回忆起当时教材上的内容，深觉，如果运用到古代的话，还有很多不合理之处。

“说个题外话。”谢胭接着快速说道。“如果从那个人的分析来看，显然，公共管理理论已经趋于成熟。但这种成熟并不是一帆风顺的，它是挑战官僚制模型的结果。”

“第一，公共管理是在反对官僚制的基础上，对传统行政管理内容的扩展与深化行政管理与公共管理最大的区别在于“行政”领域与“公共”领域的区别。关注“行政领域是行政管理者的责任，关注“公共”领域是公共管理者的责任。行政管理者的视野是狭窄的，他们以官僚制模型为中心，忽视了外在空间对行政的影响，并且认为只有朝廷才可以解决公共问题和提供公共物品，过高估计了朝廷的能力。公共管理者则不然，它以行政管理理论为基础，对朝廷行政管理阶段的问题进行了公正的评价，看到了单纯的朝廷和单纯的市场的不足，为朝廷重新定位，更重要的是把提供公共物品、分担市间责任看作全市间的事情，不仅是公共部门，而且包括私人部门和第三部门。这样，在传统的“行政”领域，朝廷可以充分发挥自己的能力，做自己能够做好、做了的事情。在“公共”领域，朝廷也可以找到自己合适的位置。关注公共领域的管理是朝廷管理者的责任，也是其他管理主体的责任，官僚制失去了存在的基础，变革模型也就成了朝廷改革的首要的和重要的任务。”

“第二、公共管理是对官僚制范式的扬弃，主张以多种范式改革朝廷公共管理时代不能抛弃朝廷，在所有的管理环节中，朝廷依然是重要的和不可缺少的。那么，朝廷以什么样的范式存在就成为公共管理者的责任。有人认为主张以企业型朝廷范式改造朝廷得到了普遍的认同，但这一范式是不是最好的和适应所有朝廷的？答案并不肯定。仔细分析企业型朝廷范式的十个要素，其中包含三个基本的假设：其一，企业与政治是无关的，行政与政治也是无关的；其二，以竞争为核心的企业发展是成功的，企业效率与行政效率都是第一位的。其三，公共物品的提供必须建立在市场交易的基础上，服务也是一种交易。在这三种假设中，新的问题是，谁是“划桨者”和权力的“接受者”？朝廷作为“掌舵者”是否会凌驾于“划桨者”之上？朝廷作为权力的“授予者”是否会成为“接受者“的“上司”？种种疑虑使企业型朝廷范式并不能成为唯一的选择。官僚制不能解决的问题，企业型朝廷范式也未必能解决。”

“各国“重塑”运动的实践表明，以多种范式改革朝廷是一种良好的选择。不同国家，不同政治、经济、文化背景，不同的朝廷与不同的发展历程，客观上要求这种变革切合实际而又多姿多态，求新而不求异，求结果而不求过程，真正实现朝廷发展的目标。”

“第三、公共管理注重三个关系的考察：朝廷与政治的关系；朝廷与市场的关系；朝廷与民的关系公共管理是宏观管理，是多主体、多领域、多元管理，其外在背景复杂，如何处理好与一些重要因素的关系是公共管理者的责任。主要有三个关系必须强调：其一，朝廷与政治的关系。公共管理强调朝廷与政治的特殊关系，一方面，朝廷是管理者的朝廷，不是政治家的朝廷；另一方面，管理朝廷必须遵守政治规则。和私营部门、第三部门不同，朝廷是政治家可以介入的部门，但朝廷管理的目的并不是为政治服务。假如朝廷成为政治家利用的工具，那么，它就失去了公共管理的意义。官僚制中，朝廷是政治家利用的工具，政治对朝廷的控制最终体现在技术官僚对政治权利的控制之中。其二，朝廷与市场的关系。朝廷不能替代市场一如市场不能替代朝廷一样，但朝廷和市场可以互为补充。朝廷与市场的关系是权威与制度的关系，是政治与经济的关系。”

“朝廷与市场谁有权威谁就会获得制定规则的权力，谁获得制定规则的权力谁就会获得经济利益并且分配市间财富。公共管理中，朝廷和市场都存在失灵的问题，可以帮助朝廷的是市场机制，可以调控市场的是朝廷，朝廷与市场是相互依存又不能互相替代的。官僚制中，朝廷与市场处于两个极端：要么对市场采取放任的态度，朝廷无所作为；要么以种种名义筑起朝廷对市场干预、控制的篱笆，市场没有发展的空间，最终导致朝廷与市场同时失灵。其三，朝廷与民的关系。民是朝廷最大客体，也同时是朝廷最大的支持者。建立朝廷与民之间和谐的关系有利于朝廷摆正自己的位置，朝廷应该明白，最大限度地实现民利益的满足是朝廷的责任，朝廷只有帮助民实现利益的权力，而不能分享和侵占民的利益。确立朝廷与民关系的前提是始终让民成为朝廷的支持者，要如此，朝廷只有依靠高质量的公共政策和高质量的服务来获得，朝廷最终以不损害民利益来获得自身利益的满足。官僚制中，民是朝廷的附庸，并被动地接受朝廷所制定的公共政策，民无法通过建立非朝廷来提供公共服务。”

“目标。官僚制的目标是效率，公共管理的目标是公共利益，目标选择与价值选择本质上不同。公共管理首先把“公共性”看作最大的特征，权力范围的扩大突破了官僚制的界限，曾经属于朝廷的权力可以让私营部门和第三部门分享，曾经是朝廷权限范围内的事件其他也可参与，这样，朝廷、非朝廷和私营部门在公共物品的提供方面界限变得模糊，朝廷的私利、非朝廷和私营部门的私利都变成各自内部的事情，外部表现出来的共同特征即把实现公共利益看成共同的追求。其次，能否解决公共问题是检验朝廷与非朝廷能力强弱的标志。一切导致公共利益受损的现象都可以称为“公共问题”。官僚制无法解决公共问题或者只能部分解决公共问题，因此，官僚制的公共能力是弱小的。公共管理时期朝廷和非朝廷优势互补使得解决公共问题变成一件非常容易的事件，公共利益也可得到更好的实现。第三，解决公共问题和实现公共利益的手段是多样化的。”

“好！”谢胭和梁恋同事回头，然后忽然一惊。

“两位爱卿这样一番治国的言论真是让孤大开眼界！”皇上笑着走进来。

谢胭和梁恋跪下的同时，谢胭同时迅速说道，“以上所言皆是微臣一人之大逆不道之言，与梁恋大人绝无干系。”

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