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第50章（第1页）

再度新政

第二次新政于１９３５年开始，在这年夏天进入"第二个百日"并达到高潮。

１９３５年１月，罗斯福向国会提交了一个庞大的非常时期联邦救济计划。他建议把救济名册上的人分成可以就业和不能就业两类，后者的救济负担交由地方当局和慈善机关承受。对于前者，将由联邦给予工作，即由政府花费５０亿美元，实现以工代赈计划，工人们将按"保障工资"（每日约５０美元）工作。国会于４月８日通过了这项紧急救济拨款法。这是美国或其他国家历史上空前的最大单项拨款。「这项允许罗斯福主要按照他认为适宜的途径开支巨额的法令，标志着从国会转向总统的重大权力转移。」

罗斯福于５月６日根据此法发布７０３４号行政命令，建立工程振兴局及其联合机构，由霍普金斯任局长。该局到１９４１年共耗资１１３亿美元，外加地方政府的２７亿美元。在其活动达到高潮的１９３８年，它为３５０万人提供了就业机会，占全国失业人数的１／３。若把依靠工人赡养的人计算在内，其受益者达２，５００万人以上。它主办了约２５万个工程项目，包括建筑了１２．２万幢公共建筑，６６．４万英里新道路，７．７万座新桥梁，８５０个飞机场，数以千计的医院丶城市电厂和校舍，以及大批的公园丶游乐场丶运动场和蓄水池。为了让那些具有艺术才能的人维持生计，霍普金斯在工程振兴局下设置了一个联邦艺术计划，对包括各类演员丶美术家丶戏剧家丶作家丶音乐家丶画家等在内的成千上万的艺术家提供就业机会，让他们展其所长，文学艺术界并从此兴起了一股"写美国"丶"画美国"的爱国主义热潮。该局还通过全国青年管理处帮助比其他群体更难就业的数百万美国青年找到工作，帮助大专院校的学生得以继续上学或训练其从事新职业的技能。该处在奥布里·威廉斯指导下，为６０多万大学生和１５０多万高中生，以及２５０万刚步出校门的无业青年找到了非全日性的工作。

尽管由于该局主办的工程项目中难免有混乱丶浪费和低效率的现象，如管理不善丶重复建设丶行政费用过高丶因材料费不足而导致工程质量欠佳，等等，该计划也从来没有能单独地解决掉失业问题，因此遭到来自"左"右两方面的严厉批评。但是，它达到了大幅度地照顾或减轻此前千百万仍然"被遗忘的人"的家境困难的效果，它的大规模开支对经济走向实质性进程的复兴起到了重要作用。该计划一开始就表明，它已经超越了为提供就业机会而安排工作的范畴。它所表明的是，把救济丶贫困丶就业和安全等社会职责都归联邦政府承担的一个重大的丶历史性的转变。长期以来地方的和私人的慈善事业正在接近于枯竭，该计划在当时可能被许多人视为紧急事态的临时反应，但是，几十年后的人们已经认识到，它是现代美国经济史中整个时代的一个不变的特点。

１９３５年１月１７日，罗斯福要求国会通过社会保障法，这是由以弗朗西丝·珀金斯为首的超党派的内阁经济保障委员会花费了６个月的心血研究制定的草案。它引起这届国会激烈的争辩。保守派人士指责社会保障的观念破坏了美国传统的自助丶自制和个人负责的设想，将会使生活失去进取精神和一切情趣；有人甚至认为它"是从《共产党宣言》第１８页逐字逐句抄袭来的"；更多的议员则认为该法案过于吝啬，不够完备。如此直到８月１５日方由总统签署生效。

社会保障法创立了全国性的养老金制度和失业保险体制。它规定对于年老贫穷的６５岁以上的人，实行养老金制度，由联邦政府与州政府各负担５０％，但联邦政府所负担的份额每月不得超过２０美元；考虑到雇工的未来，它规定实行一种捐助性的老年保险金制度，保险金从工人的所得税和资方的工资税中抽取，１９３７年开始为１％，以后每三年增加一次，直到１９４９年双方的负担都达到３％。据此，每月的退休金支付总额应按从１９３７年１月到退休年龄所得到的工资计划，大致在１０至８５美元之间。为改善和扩大这项计划，从它通过生效之日期，就对它进行了多次重大修正。

该法与其他发达国家的同类立法相比具有保守性。它在捐献和收益之间建立的是一种松散的联系；它规定以一种递减税制和扣取大宗款项来筹集公积金，既有利于扩大保险范围，也有利于后来的保守政府提高收益；它尽管按对等原则向各州提供联邦援助以照顾不能自力维持生计的母亲丶儿童丶残疾人等，但它没有把许多类别的工人如农场工人丶家庭佣工丶非营业组织的职工纳入保险范围之内，而这些人是极其需要保障的。即令如此，１９３５年的社会保障法仍然是美国历史上一个新的里程碑，是美国社会立法的一个界标。它旨在"保障我国男女老少免受生活中某些不测风云和兴衰变化的影响"，它推翻了关于社会责任性质的历史悠久的设想，确立了个人有毫不含糊的社会权利的见解。罗斯福指出，对雇工徵收保险税并将其放在那里，是一个政治问题而非经济问题，目的是"给这些交税的人一种法律的丶道义的和政治的权利"。该法是所有"新政"立法中最重要者，它使美国走上通往福利国家的道路。

１９３５年５月，参议院批准了国会参议员罗伯特·华格纳于１０年前提出的全国劳工关系法。由于最高法院裁决全国工业复兴法违宪，罗斯福改变了对《华格纳法》的态度，并说服众院批准，随即于７月５日签署生效。

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