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这就叫量化工作程序,逼出工作效率!从中央到地方完全按统一的考成法方式执行。
然后张居正还振振有词地说:&ldo;稽查章奏,自是祖宗成宪,第岁久因循,视为故事耳。请自今伊始,申明旧章。&rdo;(《张太岳集奏疏三请稽查章奏随事考成以修实政疏》)这话也就是说,这是我们大明朝的老祖宗早就定好的规矩,只是因为日子旧了,大家给忘了,我现在重新提出来&ldo;旧章&rdo;,并按章执行,那就是要体现我们老祖宗太祖皇帝的智慧啊!
你看这招多厉害,既打着祖宗之名,又严刑峻法,有了官僚制度改革之实。
这一下官场上下是上下噤声,谁也不敢议论这个考成法的是非。为什么呢?那是太祖皇帝定下来的规矩,这是《大明会典》里有据可查的,你要敢瞎议论,那就不是议论张居正,而是议论本朝太祖皇帝啊,这个罪名谁担得起啊?谁敢议论朱元璋啊?所以张居正打着这个&ldo;祖宗成宪&rdo;的旗号,一点没阻碍地就彻底施行了这个看似简单却又非常有效的考成法。
因此,连《明神宗实录》里都称赞张居正&ldo;沉深机警多智,时常替求国家典故及政务之切时者剖衷之。&rdo;(《明神宗实录》卷一二五)就是说他太聪明、太有才了,从故纸堆里就找出了让人无法反驳的改革依据。
关键是,这看似简单的一招考成法,还就顺顺当当地施行起来了。《明神宗实录》说:&ldo;自考成之法一立,数十年废弛丛积之政,渐次修举。&rdo;(《明神宗实录》卷七一)《明史》则评价说,官场上下&ldo;自是不敢饬非,政体为肃。&rdo;(《明史张居正传》)
我个人也经常会&ldo;遥想居正当年&rdo;,他怎么会这么聪明地想到了这个办法呢?既简单,又实用;既避开了变法观念上的争论,也真的能根治官僚主义作风这种弊病。看来啊,很多事不是没有办法,而关键是你想不想得到,而想到了你又敢不敢于去真的去执行。
这主意说起来也确实是从朱元璋那儿起源的,可张居正稍加变化,就成了真正的治国良方。
所以,虽然时光流逝已经四百多年了,但作为一个四百多年后的后人,我都想对张居正说一声:&ldo;你真是太有才了!&rdo;
成效
张居正的考成法出人意料地实施了,也出人意料地取得了巨大的成效。这主要体现在三个层面:
第一,吏治的成效。
考成法本来就是奔着官僚体制改革去的,所以吏治的问题首当其冲。
首先,就是改变了官场上只能上不能下仕途潜规则。这能上能下才叫&ldo;通则不痛&rdo;嘛。
举个例子,据《国榷》记载,在考成法深入执行的万历九年(1581),光中央裁减官员就达到了419人,而地方则裁减902人,这在当时真是叫大手笔了。而张居正当政的十年里,依据工作业绩、依据考成法被降职和被提升的官员更是无数。这就等于是给官僚队伍大换血,而且是能时时保证新鲜血液补充进来。你说,这样的官僚队伍,它能不表现出鲜活的生命力来吗?
其次,就是改变了官场上官僚主义的作风。
这就更容易理解了,以前人浮于事,动手干事的不如动嘴皮子说话的,动嘴皮子说话的不如动脚丫子跑官的,大家都不干事儿,那能不官僚主义吗?现在好了,别扯什么嘴皮子,也别扯什么关系,实打实的看你干了多少具体工作。连张居正的同乡不干事也被他撤了职,别人谁还敢不干事啊?所以《明史张居正传》说,自从考成法实施之后,朝廷政令上令下达,极为通畅,就算是边疆地区,&ldo;虽万里外,朝令而夕奉行&rdo;。就是早晨北京才下的命令,到晚上就算远在万里之外的边疆地区,都能照令执行。你说说这工作效率,都赶得上办公自动化的时代了。
第二,经济上的意外成效。
张居正执政之初,不论是他稳固上层权力关系也好,还是他要整治官僚队伍也好,其实他最揪心的还是钱的问题。
虽然钱不是万能的,但没钱那是万万不能的。对于个人来说,虽然这还不能算是个绝对真理;但对于一个国家来说,基本上可以算是一个绝对真理了。
那怎么来钱呢?我们前面反复说过,张居正接高拱留下来的那可是个烂摊子,尤其在钱这一块,国库空虚到了极点,户部连国家公务员的工资都发不出来了,每年财政赤字就有两百到三百万两。张居正再有本事也&ldo;巧妇难为无米炊&rdo;啊。
为了改变这种状况,张居正也没别的办法,只有埋头苦干,狠抓两件事:一是开源,一是节流。没想到的是,考成法的实施,在开源和节流上都起到了意想不到的巨大效果。
我们先说这个节流。
张居正面对一上台的经济困难,可以说把能想尽的办法都想了。他不仅自己很节俭,还号召从李太后到小皇帝再到群臣都要节俭。后来国家财政大大改善了之后,万历三年的时候,有一次,小万历跟户部要十万两银子,说是为了&ldo;备光禄寺御膳之用&rdo;,也就是为了改善皇家伙食。可张居正还是上疏据理力争,说国家还不富裕,皇宫的伙食已经不错了,哪还需要什么改善?况且现在马上要面临春耕,北部边防也不安定,农业上、军事上都要花大钱。皇帝你能省点儿就省点儿吧。
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