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董宣在任洛阳令5年后去世,光武帝派人去他家查看慰问,发现董宣的尸体只是用布被子盖着,家里连仆人都没有,只有他的妻儿在哭,家里的财产只有一点大麦和一辆破车。光武帝知道后很感伤地说:&ldo;董宣的廉洁,我在他死后才知道啊!&rdo;他下令以葬大夫的礼节埋葬了董宣,并提拔董宣的儿子为郎中,没有让忠臣的后代流离失所。
(6)安民有道
集权也好,选用贤吏也好,如果要实现真正的长治久安,就必须安民,因为安民才是保持社会稳定、发展社会生产的根本所在。
光武帝于民间长大,经历过王莽的残暴统治,知道耕种之艰难,百姓之痛苦,知道百姓休养生息的要求。因此,在东汉建立后,光武帝废除王莽的繁苛法令,减轻刑罚,轻徭薄赋,给百姓以一个宽松的社会环境。此后,他还多次下诏削减各地的监狱,不断地告诫各级官吏尤其是地方官吏要体恤百姓,宽松执法。正因如此,在东汉初年,各级地方官吏大都以安民为要务。卫飒在光武帝建武初年时为桂阳太守。卫飒上任后,知道桂阳因地处边远,礼俗落后,便从抓教育入手,设立学校,端正风俗,过了一段时间,境内&ldo;邦俗从化&rdo;。桂阳郡的含(今广东英德西北)、浈阳(今广东莫德东)、曲江(今广东韶关东南)原来是越族的聚居地,后属桂阳,当地的百姓为不向官府交纳田租而逃进深山居住。因交通不便,官吏们来往这些地区时,都要征调民船,给百姓造成很大的负担,因此百姓怨声载道。卫飒组织开山道五百多里,一路设置亭传、邮驿,这样不仅减轻了人民的负担,还方便了那里的交通,百姓慢慢地都搬到道路两边居住,当地经济随之迅速发展起来,百姓开始向官府交纳田租。当时有人称赞说:&ldo;大汉初兴,详览得失,故破矩为圆,更立疏网,蠲除苛政,海内欢欣……人怀宽德。&rdo;
安民,要有效地减轻人民负担,光武帝认为官吏奢侈挥霍,官僚机构臃肿,是百姓的最大负担。因此,他在位期间,始终都十分提倡节俭。据史书记载,光武帝自己是&ldo;身着朴素,也不玩赏稀世珍宝,内宫左右一视同仁&rdo;。建武十三年(公元37年),有国外使者向光武帝献上一匹日行千里的名马和一柄宝剑,这匹千里马被光武帝送去驾鼓车,宝剑赐给了骑士。在光武帝的影响下,节俭在东汉初年蔚然成风。在提倡节俭的同时,光武帝对官僚机构进行了裁汰。西汉平帝时,全国有郡、国一百零三,县、邑、道、侯国一千五百八十七,冗官无数的局面从而形成。公元30年,光武帝下诏归并郡国,省并了郡、国十个,县、邑、道、侯国四百多个。行政开支由于并官省职而减少了亿万钱。合并郡县后,光武帝严格控制郡县的再度增加。建武二十一年(公元45年),随着边境地区的发展,在边疆地区重新设置郡县已十分必要。马援率领一批官吏在边疆建立了一些堡壁,想要建立一批郡县,并任命了一批空有头衔的郡太守、县令。马援的目的是想通过设立郡县来招徕居民。光武帝得知后,笑着对马援说:&ldo;边疆无一人却设置了这么多的官,比《春秋》里的素王孔子管起来还要难呀。&rdo;然后免了这些官员。为了提高地方官吏勤勉治民的积极性,减少中下级官吏贪污扰民的可能性,建武二十六年(公元50年),光武帝下诏调整俸禄,增加六百石以下的官员,而减少一千石以上的官员。
酿酒画像砖东汉
安民,还要求提高百姓的社会地位。自西汉中期以来,大量的平民沦为奴婢,成为影响社会稳定的隐患,为此,光武帝连续六次下诏释放奴婢。当然,每一次都是针对不同地区、不同情况,都有一定范围和前提。同时,光武帝释放奴婢不仅仅是为了解决奴婢问题,也是他在统一全国的行动中政治、军事战略的一个重要部分。从地区上说,光武帝所释放的奴婢,集中在青、徐、凉、益诸州,这些都是光武帝政敌的统治区;在时间上,主要是释放那些在王莽当政时期沦为奴婢的人。这些诏令使奴婢的数量减少了,有效地抑止了自耕农沦为奴婢的趋势。同时,光武帝还在一年之内连续三次下诏,禁止杀、伤和虐待奴婢,提高了他们的身份,其生活也得到了改善。
安民,还要解决土地问题,以利于发展社会生产。西汉中期以来大规模的土地兼并,使土地高度集中。那些占有大量土地的豪强们,并不如实地向国家申报土地、交纳田赋,因而造成了东汉初年土地问题一片混乱的局面。为准确地掌握全国耕田数目和户籍,打击豪强,保证赋税收入和征发徭役,光武帝于建武十五年(公元39年)下令在全国&ldo;度田&rdo;,也就是丈量土地,同时也核定人口。在度田过程中,官吏们和豪强勾结在一起,或抵制清查,或隐瞒不量,而对百姓土地的丈量却连墙头地角、房前屋后都不放过,&ldo;百姓嗟怨遮道号呼&rdo;的原因尽皆来源于此。光武帝了解到度田不实后,盛怒之下先后诛杀了大司徒、河南尹及郡守十余人,不料却爆发了一场大规模的地方骚乱。地方上的豪族大姓纷纷叛乱,光武帝用镇压和分化相结合的手段,最终平息了骚乱。光武帝度田的目的虽没能达到,但也因此恢复了统计田亩和按比户口的旧制。
光武帝的一系列措施,为东汉的继续发展奠定了基础。因此,历史学家给予光武帝很高的评价。南宋诗人陈亮说:&ldo;自古以来的中兴都比不过光武帝。&rdo;明末思想家王夫之更是称赞光武帝&ldo;允冠百王&rdo;,认为&ldo;三代而下,取下天者,唯光武帝独焉&rdo;。历史上也把光武帝统治下的繁荣时期誉为&ldo;光武中兴&rdo;。
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