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天凤元年(公元14年),王莽下诏进行再一次,也就是第四次货币改革,废除了大钱和小钱,改用货布和货钱两种通货,货钱长一寸重五铢,面值一,货布长二点五寸,宽一寸,重二十五铢,面值二十五。为打击私自铸币和维护币制秩序,规定私自铸钱和只用货布者,收入官府做奴婢。这就是王莽从居摄二年(公元7年)到天凤元年(公元14年)历经七年先后进行的四次币制改革。
(2)王田私属
始建国元年(公元9年)四月,王莽颁发诏书,声称要仿照《周礼》记载的井田制,实行&ldo;王田&rdo;、&ldo;私属&rdo;制。诏令规定:天下田均称&ldo;王田&rdo;,奴婢称为&ldo;私属&rdo;,不得买卖。
王莽下诏:&ldo;古代一个男丁能分得一百亩的田地,按十分之一交租税,就能够使国家富强,百姓富足,于是出现了后世所称颂的太平盛世。秦朝破坏先人完美的制度,废掉井田,因此土地兼并现象出现并一发不可收拾,有权有势者占有成千上万亩田地,贫者竟没有立锥之地。同时又设置可以自由买卖奴婢的市场,被买卖的奴婢与牛马一同关在栅栏之内,被地方官吏管制,他们的命运被专横且草率地裁决,违背了天地之间的仁德。汉朝吸取秦朝灭亡的教训减轻土地税,按三十分之一征税,但是徭役繁多,不能服役者要以税代役,病残而丧失劳力的都要上税。加以土豪劣绅层层盘剥,利用租佃关系掠夺钱财,于是名义上按三十分之一征税,实际上征收了十分之五的税。贫富差距急剧扩大,富人的狗马有吃不完的粮食,他们本人更是过着骄奢淫逸的生活;穷人却连糠皮都吃不上,忍饥挨饿,万般无奈之下不惜以身试法,因此连想减轻刑罚都不可能。现在把全国的田改称&lso;王田&rso;,奴婢叫&lso;私属&rso;,都不准买卖。那些家庭里男丁不满八人,而占有田亩超过一千亩的,应该把多出来的田亩分给亲戚、邻居和同乡亲友。原来没有田,按现行规定应当分得田的,一律严格依照规定办。敢有反对井田这种圣人首创的规定,无视法律妖言惑众的,把他们流放到边远荒蛮的地方,去抵挡妖怪鬼神,就像虞舜惩罚四凶一样。&rdo;
始建国四年(公元12年),中郎区博奏请王莽说:&ldo;井田制虽是英明帝王的制度,的确有不少先进的地方,但已被废弃很久了。现在人民对现行的土地制度没有不满情绪,要违反民意,复古推行井田制,如果没有上百年的酝酿,即使是唐尧、虞舜在世,也不可能实行。&rdo;王莽觉得他的建议很有道理就采纳了,于是又下诏规定:&ldo;所有私人占有或朝廷封赏的王田,都允许出卖,取消原来的法律限制。私自买卖平民者,暂时也不再追究其法律责任。&rdo;&ldo;王田&rdo;、&ldo;私属&rdo;制改革也草草收场了。
(3)六制度
始建国二年(公元10年),王莽的国师刘歆上奏:&ldo;周代设有一种专门从事市场管理的官职,用以监督市场上的工商业者,严禁其进行非法交易,同时,根据供求关系的变化,这些官员还负责处理滞销物品,提供缺货信息,以利于生产者,维持市场平衡。&rdo;王莽采纳刘歆的建议,发布诏令,实行&ldo;五均&rdo;、&ldo;赊贷&rdo;和&ldo;六&rdo;制度。
五均就是在长安、洛阳、邯郸、临淄、宛、成都等六大城市设立五均官,专门负责物价管理、税收,以及粮、棉、布、帛、丝等生活用品的销售和价格平衡。长安分为东、西两市,设令,其他各市设长。令和长都是五均司官,称&ldo;五均司市师&rdo;。下设交易丞五人,钱府丞一人。在每季度的中间月份,按一定标准对物价进行全面考察,若物价高于标准价格,则抛售物资;价格若低于平均物价,则听任买卖。通过这样的措施以达到维持市场物价平衡的目的。推行五均的城市称为五均市。
赊贷是由政府办理的贷款。借给居民用于非生产性消费之用的钱称为赊,应如数归还但不用交利息。如居民遇有丧葬、祭祀等,就可以向钱府丞赊钱,前者归还期限为三个月,后者归还期限为十天。想经营工商业但却无钱的人可向钱府丞借钱,月息为百分之三,年息为十分之一,这就是贷。
诏书还规定,设立盐、铁、酒的政府专卖制度,钱币由国家制造,禁止私铸钱币,政府还统一管理各名山大湖及江河。政府实行的这一制度再加上对工商业进行管理的五均和赊贷制度,就是通常所称的&ldo;五均六&rdo;制度。
始建国四年(公元12年),为了督促实行经济管制的五均、六制度,王莽设置羲和命士。把这些羲和命士分到各郡,每郡几个,都由富豪、大商人担任。这些官员乘坐驿车,唯利是图,往来全国,乘机与郡县官吏勾结,设立假账中饱私囊。国库严重亏空,而百姓更加穷苦。本年,王莽再下诏,重申肯定六管制度。每下达一项管理制度,总要设置以保证其顺畅执行的众多条规禁令,违犯的人罪重的甚至被处死。奸猾之徒与贪官污吏同时侵害百姓,使得民不聊生。此外,上公及以下蓄养奴婢的人一律要纳税,每一奴婢要缴纳三千六百钱,弄得怨声载道。纳言冯常就六管制度进谏并发表了一些不同的见解,王莽大怒,把冯常免职。琐碎苛刻的新朝法令,使得百姓动辄触犯禁网,监狱中在押的囚犯长久不能结案。徭役繁重,农民大量田地荒芜,而旱灾、蝗灾等接连不断。官吏统治手段残暴,利用政府法律的漏洞,抢占民间财产。富人无法保护自己的财产,穷人更是不能活命,于是,无论贫富都当起贼寇。一时间局势混乱不堪。
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