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第46章（第1页）

不过，有时候，宋政府也会要求私人出租的房屋与公屋一起减免租金，如北宋至和元年（1054）二月，仁宗&ldo;诏天下州县自今遇大雨雪，委长吏详酌放官私房钱三日，岁毋得过三次&rdo;。南宋绍兴十二年（1142）二月，高宗&ldo;诏免京城公私房廊一月&rdo;，廿一年（1151）二月，又&ldo;诏行在（杭州）官私僦舍钱并减半&rdo;。

以今天的目光来看，政府明令私人出租屋减租，无疑是不尊重市场定价与私有产权的表现。但在当时，这一政策也有它的合理性：那些当包租公的，通常都是形势户，非富即贵；而蜗居于出租屋的则多为弱势群体，出于&ldo;利益的衡平&rdo;考虑，让形势户减收一点租金，似乎也不特别过分。

当然这里有一个&ldo;度&rdo;需要政府把握好，偶尔蠲免几天房租那情有可原，如果经常性要求业主这么做，则势必受到业主的抵制、市场的报复。南宋末有一位叫作胡太初的官员，就对政府频繁降低房租的做法提出非议：&ldo;不知僦金既已折阅，谁肯以屋予人？积至塌坏倾摧，不复整葺，而民益无屋可居矣。是盖不知贫富相资之义者也。&rdo;意思是说，官府老是要求业主将租金打折，那今后谁还愿意将房屋租给别人居住？就算租出去，房屋坏了，业主也必不愿意掏钱修葺，最后租户将&ldo;无屋可居&rdo;。官府的做法看似是恤民，其实是不知道&ldo;贫富相资&rdo;的道理。

宋朝毕竟是商品经济很发达的时代，人们对市场的定价机制并不陌生，如叶适认为，&ldo;开阖、敛散、轻重之权不一出于上，而富人大贾分而有之，不知其几千百年也，而遽夺之，可乎？&rdo;对富人的财产权，宋人也明确提出要给予保护，如苏辙痛骂王安石：&ldo;王介甫，小丈夫也。不忍贫民而深疾富民，志欲破富民以惠平民，不知其不可也。&rdo;所以才有明白人站出来非议政府的减租政策，强调&ldo;贫富相资&rdo;的道理。

宋朝为什么要叫停&ldo;不动产登记&rdo;？

吕惠卿的&ldo;手实法&rdo;

北宋朝廷曾经在全国范围内推行过一次&ldo;不动产登记&rdo;，时为宋神宗熙宁七年（1074）七月。此时新党领导的变法已经呈露出危机，王安石在这一年的四月被罢去相位，离任之前他提请神宗皇帝任命变法派的吕惠卿为参知政事（相当于副宰相）。正是在吕惠卿的推动下，朝廷下诏启动全民&ldo;不动产登记&rdo;‐‐&ldo;手实法&rdo;。

按照吕惠卿的设计，这次&ldo;不动产登记&rdo;的程序如下：

首先，&ldo;预具式示民，令依式为状&rdo;，即由政府统一印制好&ldo;不动产登记&rdo;的标准格式，贴出来公告于民，要求民众按照格式自行填报自家的财产，包括名下房产的间数及性质（自住还是出租），田产的亩数及性质（自耕还是招佃），这些田宅折算成货币值多少贯。为方便折算，宋朝根据该地最近若干年内的田宅交易价格取一个中位数，作为估价的标准。由于各户财产由户主自行填报，因此吕氏&ldo;手实法&rdo;又称&ldo;自实法&rdo;。

为了照顾自耕农的利益，宋朝又规定，在评估各户财产数目时，凡出租生利的田宅按足额计算，而自住房与自耕地的估值只计市场价的五分之一。打个比方，假设我和你在乡下都有平房3间、田地50亩，我的田宅都是自用，你因为搬到了城里，则将乡下的田宅都租了出去；再假设按市场交易价中位数，每间房屋值50贯，每亩田值20贯，那么在登记不动产时，你的财产将记为1150贯，我的财产则记为230贯‐‐这个财产估价，将决定我和你要承担的不同税负。

然后，各户将填写完毕的财产清单上交到县衙门，&ldo;县受而籍之；以其价列定高下，分为五等&rdo;，县衙门接收后统一登记造册，并按照居民的财产多寡，将居民划入不同户等。通常乡村户分五等，一、二等户为上户，三等户为中户，四、五等户为下户。坊郭户（城市户）分十等，前五等为上户，后五等为下户。这不是歧视，而是分配税额的依据。

然后，&ldo;参会通县役钱本额而定所当输，明书其数，众示两月，使悉知之&rdo;，即县衙根据户等划定各户的税额，不同户等所承担的税额是不同的，原则上，上户承担更多的税额，下户不用缴税或者缴纳较少的税。各户的税额都标明其钱数，公示两个月。

◎宋代佚名《耕获图》

可以想象，出于逃税的目的，肯定有一部分居民在登记不动产时会隐瞒财产。对此吕惠卿已考虑好对策：鼓励民众相互监督、检举，&ldo;非用器、田谷而辄隐落者许告，有实，三分以一充赏&rdo;。你若发现亲邻隐瞒不动产，家有五套房却登记成三套房，那么欢迎你到官府那里举报，一旦查实，官府即没收隐匿的财产，并将三分之一奖励给你。

&ldo;手实法&rdo;的不良效应

吕惠卿推动的这次全民&ldo;不动产登记&rdo;，是宋朝推行&ldo;免役法&rdo;的配置工程。中国在唐宋之际，赋役制度发生了一个历史性的变迁‐‐从人头税向财产税转化，从人身税（役）向货币税转化。必须承认，这是历史发展与文明演进的体现。宋朝的正税，已经基本上跟人丁脱钩，改为按财产多寡分配税额；宋朝的役，也正在转化为货币税的形式，此即熙宁变法中的&ldo;免役法&rdo;：国家不再强制性征调人户服差役，而是由人户向官府纳钱，官府再用这笔钱雇佣愿意出力的人充役。

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