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周莹麾下有一仆从借势与一位虎翼小校争气斗胜。这事在军旅中属于&ldo;扰乱军政&rdo;,统帅周莹负有控御不力的责任。大宋有互相监督、按程序弹劾的制度性规定,于是,此事被人放大,成为一个案件报到朝廷。
真宗了解详情后,下诏告知枢密院与御史台部门,不必继续追究,只将这个仆从调离,到其他军中服役。
真宗自有大事化小之手段。
河北前线按照真宗谕旨,讨论后提出了御敌方案。基本意见是:如果契丹君主率大军来袭,河北宋师就在保州(今属河北保定)以北的徐水、曹水之间列寨,以防御为主,在防御中寻机歼敌;如果契丹君主不来,只派统军来袭,就令保州、徐水、曹水三路兵呈&ldo;掎角之势&rdo;,主动邀击。与此同时,河北边境当根据敌来形势,伺机派选&ldo;骁将锐旅&rdo;从东路入攻北境,在契丹本土实施打击。
现在来看宋师的这个战略安排,并无出奇之处。战略奇谋,不是战前就可以随意规划的。实战往往平易。
但这个夏季传来了两个好消息。
西夏李继迁终于没有攻克麟州,在宋师打击下,损失一万多人,逃遁了。
契丹属地大林砦(地点不详)的守卫司令王昭敏率部下投降了大宋。
真宗很高兴,再一次召集辅臣到&ldo;地图室&rdo;,拿出《河北东路图》来讨论前线形势。
宋代,&ldo;路&rdo;是略相当于省一级的行政单位称。太宗时,全国分为十五路,在此基础上,后代又有析分,神宗时为二十三路。南宋丢了北部大半,保住了这二十三路的十五路,又将浙江分为东西两路,总十六路。路越分越多,辖区也就越来越小。
为何有&ldo;路&rdo;?&ldo;路&rdo;为何不断析分?原来也与抑制藩镇有关。
&ldo;路&rdo;在唐代称&ldo;道&rdo;,也是朝廷下设的监察区域,所谓&ldo;藩镇&rdo;,就是诸&ldo;道&rdo;的节度使&ldo;监察&rdo;之下行政单位。但节度使权力越来越大,垄断了地方的行政、军事、钱粮、司法大权,渐成&ldo;独立王国&rdo;,甚至出现世袭。史上之&ldo;藩镇割据&rdo;,直接的源头就是这类&ldo;省部级&rdo;官员权力太过集中‐‐既是&ldo;省长&rdo;又是&ldo;省军区司令&rdo;&ldo;省财政厅厅长&rdo;&ldo;省法院院长&rdo;&ldo;省公安厅厅长&rdo;&ldo;省检察院检察长&rdo;,还是&ldo;省监察厅厅长&rdo;,等等。&ldo;绝对的权力,绝对导致腐败&rdo;这一政治哲学名言,在藩镇割据史上得到丝毫不爽的印证。
大宋决计杜绝这种腐败。于是,宋太祖后,开始限制并分化节度使权力。宋太宗后,改称&ldo;道&rdo;为&ldo;路&rdo;,节度使权力被继续分解,并由中央派出,除了西北少数地方之外,一概不允许世袭。而路一级单位又渐渐分化为不同职能权力的四个职官执掌,史称&ldo;帅、漕、宪、仓&rdo;。安抚使,掌军事与民政,简称&ldo;帅司&rdo;;转运使,掌财赋与运输,简称&ldo;漕司&rdo;;提点刑狱,掌地方司法与刑狱,简称&ldo;宪司&rdo;;提举常平,掌地方钱谷与水利等,简称&ldo;仓司&rdo;。
就分权和集权之矛盾而言,这种设计可谓达到最佳平衡。
大宋&ldo;路制&rdo;有三个巧妙之处。
第一,&ldo;帅、漕、宪、仓&rdo;四司,同时负有监察地方之责,故有时又统称&ldo;监司&rdo;。各监司之监察权极重,几乎握有地方之生杀大权,但谁也不敢滥用监司职权。四司的第一长官,几乎相当于中国共产党省级单位的&ldo;党委书记&rdo;,但由于四司分权,譬如,诸司之&ldo;使&rdo;也即主要长官,有&ldo;经略使&rdo;与&ldo;转运使&rdo;之不同,这样,诸司就带有了监察方向不必言明的竞争性。因此,四司之间,也存在着互相监察的功能。
第二,诸路各司,往往与诸路辖境并不重叠吻合。如&ldo;帅司&rdo;负责统管区域有时会小于&ldo;路&rdo;一级单位,而&ldo;宪司&rdo;负责统管区域有时会大于&ldo;路&rdo;一级单位等等。这样做的目的是:朝廷派出的诸司长官,仅仅带有临时性质,随时可以收回;任命之际,也可以临时划定权力范围,这个权力范围并不作为国家行政单位长期存在。这样,诸司们就不大可能将&ldo;生地&rdo;做成&ldo;熟地&rdo;,诸路演绎为&ldo;地方独立王国&rdo;的可能性几乎为零。
第三,虽然全国划分为十几路、二十几路,但地方之具体治理,仍实现州、县二级制。这个意思是说:路一级,只是相当于省级单位,但不是省级单位。四司,也仅仅是临时派出的&ldo;省部级&rdo;官员,州、县级的地方官员仍然直接对朝廷负责而不是对四司负责,有事时,知州、知县仍有权力直接与朝廷对话。
这样的设计,体现了传统中国文官治理天下,地方分权与中央集权的巧妙平衡。大宋三百年,无藩镇之祸,与这种设计关联极大。
真宗拿出《河北东路图》来讨论,是因为这一&ldo;路&rdo;太过重要。
河北,史上就存在着东西两路,宋仁宗时将其合并为一路,神宗时,再次划分为东西两路(有人认为神宗时始将河北划为两路,不确)。河北东路,包括了今天河北省的拒马河与天津的海河以南、滹沱河以西大半个河北省,向南,包括了河南濮阳和山东北部地区,东部到渤海。从东到西,从今天的天津塘沽区、河西区,到河北的霸县、雄县、容城、徐水、满城,迤逦近五百里,是为大宋紧邻契丹之边界重镇。这一区域,地势平坦,为华北最大面积之冲积平原,利于骑兵驰突,故契丹入侵,往往选择此&ldo;路&rdo;,甚至一直驰突到平原的南端,进入山东、河南之北部区域。&ldo;澶渊之盟&rdo;,契丹的铁骑就一直驰突到河北东路的最南端,濮阳。历史上,太宗、真宗两朝,与契丹的主要战事,也多在此&ldo;路&rdo;发生。故大宋在河北东路投入了最为重要的地缘防御力量。
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