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益州辖汉中、巴郡、广汉、蜀郡、犍为、越巂、牂牁、益州八郡三属国九十八县,是汉朝十三州中地域最大的州。
刘焉是恢复州牧制度,益州的第一任州牧。
恢复州牧制度之前,汉朝的行政级别分别是县、郡、朝廷三级,州刺史为监察地方,实权不及郡守,刘焉为私欲建议朝廷恢复州牧制度,并自告奋勇去最偏远的交州任州牧,因私下里听说益州有天子气,遂申请改去益州任州牧。
时任益州刺史卻俭是买官上位,因为无才无德昏庸无能,致使蜀中民不聊生盗贼横行。
刘焉赴任的途中,南阳人马相(黄巾贼)在绵竹起兵,他聚集了数万人马攻破雒城,杀死益州刺史卻俭自立天子。
马相虽然声势浩大但能力欠奉,被益州从事贾龙、犍为太守任岐用几千人消灭,随后两人迎刘焉入主益州。
刘焉为西汉宗室之后,他只身来到益州无兵也无权,只能依靠益州本地豪强的支持,快速稳定住局面,但他本人有野心不甘为豪强操控,对非益州出身之人也格外优待。
后来中原大乱,南阳和关中数万流民进入益州,刘焉将其收编为东州军,成为自己掌控的力量。
除此之外,刘焉还收编割据周边的小势力,其中就有拥有大量信徒,在鹄鸣山传道的张鲁。
汉末民生困苦,以传教蛊惑人心的贼寇趁势而起,其中有中原宣传太平道的张角,关中宣扬隐身法的骆耀,以及益州宣传五斗米教的张鲁等。
张鲁被刘焉拜为督义司马,其母卢氏生得貌若天人,虽然年龄偏大但形如少妇、风韵卓著、会妖术,卢氏经常出入刘焉家中,张鲁就这样成了刘焉的心腹爱将。
益州南边蛮族与北边汉中均不服管辖,刘焉派遣张鲁率兵北上,与汉中同为五斗米教的张修,合力击杀了汉中太守苏固,随后张鲁与张修教派火并,击杀并兼并对方的教徒和部众。
张鲁占据汉中后,他截断栈道斩杀朝廷使者,俨然成了益州北部的割据势力。
因为母亲卢氏的原因,刘焉默许了张鲁的行为,张鲁暗地里继续接受刘焉的指挥。
初平元年群雄开始讨伐董卓,刘焉以道路阻断为由拒绝出兵,反而对威胁自身权利的益州本地豪强开始清理,这为继任者刘璋埋下隐患。
兴平元年刘焉背疽发作病故,继任的本应该是三子刘瑁,司马赵韪等人认为四子刘璋更易掌控,于是推举刘璋为益州刺史。
刘璋为人懦弱多疑,此前刘焉用‘东州兵’压制益州豪族,在他执政时期两边和稀泥,可两边都没笼络住,随后挤压已久的矛盾全面爆发,益州多地爆发叛乱,汉中张鲁也在此时不遵刘璋号令。
刘璋怒杀卢氏与张鲁之弟,张鲁率领巴地夷人首领杜濩、朴胡、袁约等人反叛,刘璋遂派庞羲攻打进攻汉中但屡战屡败,考虑到张鲁的部曲多在巴西,刘璋任命庞羲为巴郡太守屯兵阆中。
此时的益州,近有张鲁扣关之患,远有曹操威吓之嫌,内有益州士族反抗,外有东州人邀功自重。
在这种复杂的情况下,经过别驾张松极力举荐,刘璋把刘备当作救命稻草,派遣法正去江陵迎刘备入川。
根据诸葛亮的隆中对的规划,取益州是成就基业重要步骤,刘备完全占据荆州之后,群臣都在围绕这个目标准备。
张松此前出许都、过荆州被刘备礼待,回成都后建议刘璋结交刘备,当时刘璋就是派的法正出使。
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